Решение по делу № 2А-71/2023 от 16.01.2023 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

68RS0027-01-2022-001221-94

Дело № 2а-71/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании Уваровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»). Как следует из положения п.5.5 СП 145.13330.2020. Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 23.12.2020 №849/пр, земельный участок дома-интерната должен иметь ограждение высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м согласно ГОСТ Р 57278.

В ходе проведения проверки установлено, что территория ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» надлежащим образом не ограждена забором, а именно: высота ограждения севернее от входа в здание на протяжении 185 метров составляет 1 метр 20 сантиметров; отсутствует ограждение на протяжении 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание; 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание, что позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения.

Должных мер по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного социального учреждения.

В соответствии с п.1.3, 5.1, 6.1 ФИО1 «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики области 20.03.2019 №432-ф, учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики области (далее-орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Контроль за деятельностью Учреждения (за исключением использования и сохранности имущества) осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также иными органами власти в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Вместе с тем, Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, не предпринято. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав посетителей и работников данного объекта социальной защиты на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание; обязать Управление социальной защиты и семейной политики обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на осуществление мероприятий по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов» на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01 июля 2023 года; обязать ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты, а именно провести работы по ограждению территории на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотова Т.М. уточнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным бездействие Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание; обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на осуществление мероприятий по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01.07.2023; обязать ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», находящееся по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты, а именно провести работы по ограждению территории на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01.12.2023, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор ТОГБСУ СОН «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 в судебном заседании признала заявленные заместителем прокурора исковые требования, а именно обязать ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты: провести работы по ограждению территории на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01 декабря 2023 года. В дополнение пояснила, что собственных средств на проведение данного мероприятия у учреждения нет; систематически с 2015 года учреждение обращается к Учредителю, направляя заявки о необходимости выделения денежных средств, однако финансирование до настоящего времени отсутствует. Выявленные нарушения имеют место быть по причине отсутствия финансирования. Учреждение принимало все возможные меры к устранению указанных нарушений.

Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области от 14.10.2022 № 39 «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области» управление переименовано в министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (зарегистрировано 16.12.2022г.).

Административный ответчик – министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении представитель управления по доверенности ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении заявленного Уваровской межрайонной прокуратурой требования о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии мер на финансирование работ по ограждению учреждения, ссылаясь на следующее.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения об управлении, утвержденного постановлением Главы администрации Тамбовской области от 25.05.2015 № 181, финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области. Финансирование учреждения в 2022 году осуществлялось на основании соглашения № 1890 от 30.12.2021 о порядке и условиях предоставления в 2002-2024 годах субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), заключенного между управлением и учреждением. Для проведения работ по ограждению учреждением был составлен локально-сметный расчет на 2021/2022г.г. На основании данного расчета, а также других потребностей управления в средствах, в финансовое управление области неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на проведение антитеррористических мероприятий (письма от 21.04.2022 и 07.09.2022). Однако до настоящего времени ответов на указанные письма не получено и дополнительные ассигнования на вышеуказанные цели в управление не поступали. В настоящее время учреждением проводится работа по пересчету локально-сметного расчета необходимых затрат на ограждение учреждения. В последующем министерством будет проведена работа по поиску источников финансирования на данные цели. Таким образом, министерство считает, что управлением предприняты все возможные меры, направленные на финансирование работ по ограждению учреждения.

Заинтересованное лицо министерство финансов Тамбовской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении исполняющий обязанности заместителя главы Тамбовской области – министра финансов Тамбовской области ФИО4 просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя, при этом указав, что согласно ФИО1 «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденному приказом Управления от 20.03.2019 № 432-ф, Управление выполняет функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Свою деятельность учреждение осуществляет на основании государственного задания, отказаться от выполнения которого оно не вправе. Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением администрации области от 28.09.2015 № 1070. Согласно пункту 2 Порядка государственное задание на оказание государственных услуг формируется исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими функции и полномочия учредителя областных бюджетных учреждений, с учетом предложений областного государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах. В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. В законе о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителям бюджетных средств предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными бюджетными учреждениями. В отношении ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» главным распорядителем бюджетных средств является Управление. Руководствуясь изложенным, Министерство считает, что доказательств, подтверждающих факт незаконного бездействия со стороны Управления, административным истцом не представлено. Неисполнимым является также требование о возложении на Управление обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ограждению территории Учреждения, поскольку, являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление вправе обеспечить финансирование учреждения в рамках доведенных в соответствии с законом о бюджете лимитов бюджетных обязательств на выполнение государственного задания.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что работает в должности главного экономиста ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Длительный период времени мер по ограждению территории ТОГБУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не принято в связи с недостаточностью денежных средств у учреждения. Ограждение территории учреждения относится к особо ценному, дорогостоящему имуществу, оно включается в реестр капитальных и текущих ремонтов. На установку ограждения соглашение с министерством социальной защиты и семейной политики области учреждением не заключено; лимиты на данные нужды отсутствуют. Считает, что на такой объем работ учредителем должны выделяться дополнительные средства.

Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Пахотову Т.М., представителя административного ответчика ФИО2, свидетеля ФИО7, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в соответствии с требованиямистатьи 84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 названного Федерального закона - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Во исполнение положений федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории), независимо от его категории, обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством, в том числе: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из положения п.5.5 СП 145.13330.2020. Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 23.12.2020 №849/пр, земельный участок дома-интерната должен иметь ограждение высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м согласно ГОСТ Р 57278.

Пунктами 3 и 23 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 4.3, 5.1, 5.12, 5.13, 6.1 ФИО1 «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики области 20.03.2019 №432-ф, Учреждение является некоммерческой организацией – областным государственным учреждением. Тип некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики области (далее-орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

К компетенции учредителя в отношении учреждения относится, в том числе: формирование и утверждение государственного задания, осуществление его финансового обеспечения, согласование совершения учреждением крупных сделок, определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ, осуществления контроля за деятельностью учреждения.

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии из бюджета области на выполнение государственного задания, субсидии из бюджета Тамбовской области на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, предоставленные в соответствии с порядком, утвержденным администрацией области, доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, доходы, поступающие от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленного для учреждения, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В ходе проведения проверки установлено, что территория ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» надлежащим образом не ограждена забором, а именно: высота ограждения севернее от входа в здание на протяжении 185 метров составляет 1 метр 20 сантиметров; отсутствует ограждение на протяжении 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание; 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание. Указанное нарушение - отсутствие ограждения территория ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, должных мер по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного учреждения социальной защиты населения.

Согласно акту проверки от 09 декабря 2022 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, а также объяснений, полученных от директора ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2, до настоящего времени территория ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» надлежащим образом не ограждена забором, учредителем и собственником имущества ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет Управление социальной защиты и семейной политики области. ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» неоднократно направлялись заявки к учредителю о необходимости выделения денежных средств на финансирование работ по ограждению территории дома-интерната, до настоящего времени Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области денежные средства на проведение вышеуказанных мероприятий учреждению не выделены.

Из предоставленных министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области документов следует, что для проведения работ по ограждению учреждением был составлен локально-сметный расчет на 2021/2022г.г. Как следует из приложения «Ремонтно-аварийные работы в учреждениях социального обслуживания населения на 2022-2023 года» в пункте 8 указано на проведение необходимых работ, а именно, устройство ограждения забора ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», основание - предписание Уваровской межрайонной прокуратуры от 27.11.2015 № 02-03-06-2015 года.

Заместителем Уваровского межрайонного прокурора повторно направлено представление 02-03-06-2022 от 28 июня 2022 года директору ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, выявленных в ходе проверки территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», а также причин и условий им способствующих.

В силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным,бюджетным или автономнымучреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, бюджетные учреждения, имея специальную правоспособность, обладают имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Статьей 38.1Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В отношении ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» управление (в настоящее время - министерство) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению управления.

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Тамбовской области, в соответствии состатьей 158Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

На основании ФИО1 «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» учреждение является некоммерческой организацией.

В силучастей 2,3 статьи 9.2Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области конкретных мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, с 2015 года не принято.

Поскольку министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по отношению к подведомственному учреждению является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства по антитеррористической защищенности в ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.

Возлагая на министерство обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, суд также принимает во внимание, что такая обязанность возложена на данное министерство, как собственника имущества учреждения в соответствии состатьей 210Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку собственником имущества является Тамбовская область, а министерство действует как отраслевой орган от имени области

Судом принимается во внимание, что министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области является собственником имущества учреждения, осуществляет функции и полномочия его учредителя, обладая необходимой компетенцией в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое производится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением и осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, распределение денежных средств, выделяемых министерству, относится к его самостоятельной компетенции, однако административным ответчиком при распределении выделенных средств не учитываются расходы на содержание имущества, закрепленного за Тамбовским областным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», учредителем которого министерство является.

Доводы, изложенные в возражении министерства на заявленное требование о том, что административный ответчик (министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области) предпринял все меры для устранения существующей проблемы, с учетом выделенных средств федерального бюджета на очередной финансовый год, судом отклоняются, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у учреждения обязанности осуществлять в соответствии с действующим законодательством приведенные выше мероприятия не являются основаниями для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий министерства по обеспечению надлежащего управления с их финансовыми возможностями. Ссылка в возражениях административного ответчика на Положение об управлении, утвержденное постановлением Главы администрации области от 25.05.2015 № 181, несостоятельна, поскольку постановлением Главы области от 12.12.2022 № 56 данный документ признан утратившим силу с 14.12.2022г. Министерством не представлено доказательств принятия мер по истребованию дополнительного финансирования и иных необходимых ресурсов в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты населения.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав граждан, в том числе инвалидов, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории объекта, на защиту их жизни и здоровья, закрепленныхКонституциейРФ, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Данные меры являются одной из обязательных профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая изложенное, а также то, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административных ответчиков к совершению действий, являющихся их обязанностью в указанной сфере, суд считает, что заявленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора требования являются законными и обоснованными.

С учетом положений пункта 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования заместителя прокурора удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 декабря 2023 года (для учреждения).

Объем ответственности министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области за выявленные в ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушения определяется тем, как уже отмечалось, что данный государственный орган по отношению к подведомственному ему учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого учреждения. Между тем, финансирование мероприятий по устранению приведенных выше нарушений должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103Кодекса административного судопроизводств РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.17Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящейглавой 25.3Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласноподп. 8 п. 1 ст. 333.20Налогового кодекса Российской Федерации,ст. 114КАС РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Как следует из административного искового заявления, заместитель прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положенийподп. 1 п. 1и п. 3ст. 333.19Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае составляет 300 рублей.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2п. 40Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судамиКодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114Кодекса административного судопроизводства РФ и положениямиБюджетного кодексаРФ судам необходимо руководствоваться положениямиБюджетного кодексаРФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениямип. 2 ст. 61.1Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в связи с чем с административного ответчика ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Административный ответчик министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области.

Признать незаконным бездействие управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание.

Обязать министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в срок до 01 июля 2023 года обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на осуществление мероприятий по ограждению территории <адрес> бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», находящегося по адресу: <адрес>, на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание.

Обязать Тамбовское областное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», адрес учреждения: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты, а именно - провести работы по ограждению территории учреждения на протяжении 185 метров севернее от входа в здание, 178 метров 12 сантиметров западнее от входа в здание, 214 метров 16 сантиметров южнее от входа в здание, 202 метров 35 сантиметров восточнее от входа в здание в срок до 01 декабря 2023 года.

Взыскать с ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход муниципального образования – город Уварово Тамбовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2023 года

Судья В.В.Нистратова