Дела №...а-GO-54/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 12 апреля 2023 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре *...*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора *...* <адрес> РС (Я) к Начальнику – старшему судебному приставу *...* <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РС (Я) *...* Т.К., Управлению Федеральной службы судебных-приставов по РС (Я) о признании незаконным бездействия начальника – старшего судебного пристава *...*,

установил :

Прокурор *...* <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к Начальнику – старшему судебному приставу *...* <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РС (Я) *...* Т.К. о признании незаконным бездействия начальника – старшего судебного пристава *...*, указывая на то, что решением Намского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...-GO-153/2021 удовлетворен иск Якутского природоохранного прокурора РС (Я), на администрацию МО «Атамайский наслег» *...* <адрес> возложена обязанность определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с указанным решением суда с учетом установленных сроков администрация МО «Атамайский наслег» должна была выполнить соответствующие действия в срок до 10.03.2022г. В добровольном порядке администрацией МО «Атамайский наслег» решение суда не исполнено. В целях принудительного исполнения решения суда возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое ведется в *...* УФССП России по РС (Я). При этом, судебным приставом – исполнителем *...* УФССП России по РС(Я) должнику направлено только 1 требование об исполнении судебного решения, которое без даты. Указанное требование должником не исполнено. Между тем, вопрос о привлечении должника к административной ответственности за неисполнение требования до настоящего времени не решен. Также по вышеуказанному требованию отсутствуют доказательства их отправления должнику, что исключает факт подтверждения их доставления адресату. Ввиду неприменения предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий должник не побужден к исполнению решения суда. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. В представленных материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, подтверждающие, что судебный пристав-исполнитель применил весь комплекс необходимых мер, предусмотренных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, а также действовал в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа. Из материалов дела следует, что действия, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к самостоятельному исполнению должником решения суда в течение длительного срока. С учетом характера действий, выполнение которых возложены судом на должника, службой судебных приставов соответствующих мер по обеспечению их принудительного исполнения и проверки информации администрации МО «Атамайский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ №... не приняты. В частности, не отобраны объяснения у главы МО «Атамайский наслег» *...* и иных должностных лиц, ответственных за работу в данном направлении, не осуществлен выезд по месту нахождения должника с целью проверки наличия источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, акты проверок и каких-либо иных подтверждающих документов в исполнительном производстве отсутствуют. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника *...* УФССП России по РС (Я) внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения нарушения не устранен, должных мер по принудительному исполнению судебного решения Горным *...* УФССП России по РС(Я) в настоящее время не принято. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения решения суда, и обязать административного ответчика устранить нарушения по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ путем принятия исчерпывающих мер в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на окончание исполнительного производства и исполнения решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора *...* <адрес> РС (Я) *...* исковые требования поддержал, просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - начальник – старший судебный пристав *...* УФССП России по РС (Я) *...* Т.К. в судебном заседании административное исковое заявление прокурора не признал, в суде предоставил письменный отзыв, где указывает, что администрацией МО «Атамайский наслег» *...* <адрес> по решению суда исполнены пункты 1 и 2, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения был определен, проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения муниципального образования сельского поселения «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я) было организовано. В настоящее время не исполнен пункт 3 - возложить обязанность Администрации МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлениями об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, расположенного на территории МО сельского поселения «Атамайский наслег». Срок по данному пункту истек с ДД.ММ.ГГГГг. данный пункт не исполнен в связи с тем, что не до конца проведена работа кадастрового инженера по межеванию границ. В настоящее время планируется выезд в <адрес> для проведения проверки всех документов по данному исполнительному производству, после чего вручить новое требование. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служит основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика – отказать.

На судебное заседание административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я) не явился, надлежащим образом извещены о времени и дате судебного разбирательства, заявлений и ходатайств не направили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ в связи с тем, что неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия ) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием ) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов дела, 10.08.2021г. Намским районным судом РС (Я) вынесено решение об удовлетворении искового заявления Якутского природоохранного прокурора РС (Я) в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я) о возложении обязанности устранить нарушений требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложены обязанности:

1 – администрации МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования сельского поселения «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я).

2 – администрации МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев с момента определения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения муниципального образования сельского поселения «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я).

3 – администрации МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлениями об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования сельского поселения «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я), с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени муниципального образования, проекта зоны санитарной охраны зоны санитарной в бумажном виде (оригинал и копию) и на электронном носителе (электронная версия проекта зоны санитарной охраны в PDF-формате), копии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии проекта зоны санитарной-охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на основании заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)», копии правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зоны санитарной охраны).

По вступлении в законную силу решения Намского районного суда РС (Я) от 10.08.2021г., обращено к исполнению в Горный *...* и предъявлялся исполнительный документ ФС 013384140 от 14.09.2021г.

С учетом установленных сроков в решении Намского районного суда РС (Я) от 10.08.2021г., администрацией МО «Атамайский наслег» в добровольном порядке в срок до 10.03.2022г. решение суда не исполнено.

В целях принудительного исполнения решения суда, постановлением судебного пристава – исполнителя *...* М.С. от 24.06.2022г. было возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации МО «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я) на предмет, возложенные судом обязанности.

Судом установлено, что администрацией МО «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я) по решению Намского районного суда РС (Я) от 10.08.2021г. исполнены только пункты 1 и 2, то есть источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения был определен, проведен лабораторное исследование водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения Муниципального образования «Атамайский наслег» *...* <адрес> РС (Я).

В настоящее время по решению суда не исполнен пункт 3, то есть возложенная обязанность к Администрации МО «Атамайский наслег» в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлениями об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, расположенного на территории МО сельского поселения «Атамайский наслег».

Срок исполнения обязанности возложенные судом по пункту 3 истек ДД.ММ.ГГГГг.

При этом, требования по исполнению решения суда судебным приставом-исполнителем *...* УФССП России по РС (Я) *...* М.С. было направлено только один раз, которое получено представителем должника *...* 14.09.2022г.

Таким образом, указанное, в решении суда требования пункта 3 должником не исполнено. Между тем, вопрос о привлечении должника к административной ответственности за неисполнение требования до настоящего времени не решен.

Согласно ст.ст.2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. Исполнительное производство осуществляется на принципах, среди прочих: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина.

Как следует из статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, среди прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 13 указанного Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3.7. «Методической рекомендации по исполнению судебных решений» *...* - главным судебным приставом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8, если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель уполномочен каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам *...* России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.

Таким образом, указанные действия судебным приставом-исполнителем надлежащим образом не выполнены.

Доводы административного ответчика – начальника – старшего судебного пристава - исполнителя *...* УФССП России по РС (Я) *...* Т.К. о том, что не до конца проведена работа кадастрового инженера по межеванию границ. В настоящее время планируется выезд в <адрес> для проведения проверки всех документов по данному исполнительному производству, после чего вручить новое требование, не могут рассматриваться как основания, оправдывающие исполнение предусмотренных законом исполнительных действий по исполнительному производству.

Изучив доводы административного искового заявления, материалы исполнительного производства, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что начальник – старший судебный пристав–исполнитель *...* Т.К. имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не исполнила, чем нарушила права и законные интересы стороны исполнительного производства - взыскателя и неопределенного круга лиц – жителей МО «Атамайского наслега», в чьих интересах действовал взыскатель, в связи с чем суд признает бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вопреки принципу диспозитивности, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы истца о допущенном незаконном бездействии со стороны начальника – старшего судебного пристава-исполнителя *...* Т.К.

При установленных обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора *...* <адрес> о признании бездействие начальника – старшего судебного пристава *...* УФССП России по РС (Я) *...* Т.К., выразившиеся в непринятии мер в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора *...* <адрес> РС (Я) к Начальнику – старшему судебному приставу *...* <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РС (Я) *...* Т.К., Управлению Федеральной службы судебных-приставов по РС (Я) о признании незаконным бездействия начальника – старшего судебного пристава *...* - удовлетворить.

Признать бездействие начальника – старшего судебного пристава *...* <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РС (Я) *...* Т.К., выразившиеся в непринятии мер в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения решения суда.

Обязать начальника – старшего судебного пристава *...* <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РС (Я) *...* Т.К. устранить нарушения по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ путем принятия исчерпывающих мер в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на окончание исполнительного производства и исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления: 13.04.2023г.

Судья: И.И.Кривошапкина