Дело № 2а-312/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000327-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Кичевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Сухов В.Е. обратился в суд с иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить площадку накопления отходов. Свои требования мотивировал тем, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состояния законности выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Верхнетоемского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 и смежном с ним участке с географическими координатами 62:199768, 45.303242 вне места, имеющего статус объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр, или площадки временного накопления, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарными нормами. Согласно утвержденной территориальной схеме (раздел 5.3.4) отходы производства и потребления размещаются на объектах размещения, включенных в соответствующий государственный реестр (57), из них предназначенные для размещения ТКО от населения - 24, а также временно используются для этих целей (раздел 5.4) свалки ТКО, расположенные, в том числе в Верхнетоемском муниципальном районе, в частности на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127, и на участке с географическими координатами 62:199768, 45.303242 (не отмежеван). По информации ООО «ЭкоИнтегратор» и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области данная свалка используются в качестве площадки временного накопления ТКО. При этом в соответствии с территориальной схемой площадка временного накопления (ПВН) - это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев. Далее накопленные отходы со свалок, расположенных в Верхнетоемском муниципальном районе, региональный оператор транспортирует на объекты, включенные в государственный реестр: на полигон в с. Красноборск, Красноборского района, Архангельской области. Первое место накопления ТКО в границах Верхнетоемского муниципального района, МО «Сефтренское», пос. Зеленник, расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 (географические координаты 62.359026, 44.695641), категория - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 13 514 м2, вид разрешенного использования - специальная деятельность. Объем завезенных ТКО за 2021-2022 годы составил 135 куб. м., из них вывезено - 90,30 куб. м. Второй участок с географическими координатами 62:199768, 45.303242 расположен в границах Верхнетоемского муниципального района, МО «Двинское», с. Верхняя Тойма, категория - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Объем завезенных ТКО 2021-2022 годы составил 6405,12 куб. м., подлежит транспортированию - 2274,59 куб. м., фактически оба участка используются Верхнетоемским муниципальным округом. Указанные площадки, расположенные в границах МО «Сефтренское» и МО «Двинское» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области, не соответствуют требованиям законодательства ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренные СанПиН, ни как места их размещения, включенные в ГРОРО. Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) относятся к IV, V классам опасности. Однако отходы на земельных участках складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка - нарушение п. 223 СанПиН 2.1.3684-21. Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде, также не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) - нарушение п. 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, поверхность площадки не имеет твердое покрытие исключающее негативное воздействие на почву (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - нарушение п. 220 СанПиН 2.1.3684-21. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются. До настоящего времени органом местного самоуправления не обеспечена организация мероприятий, в том числе в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», выделение денежных средств, направленных на приведение площадок временного накопления, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127, и на участке с географическими координатами 62:199768, 45.303242, в надлежащее состояние; ликвидация несанкционированного скопления мусора на них. В результате бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа надлежащая охрана земельных участков, на котором фактически расположены свалки ТКО, не обеспечена, участие в надлежащем обращении с ТКО не организовано, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части неприведения используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым номером 29:02:112101:127 и на участке с географическими координатами 62:199768, 45.303242 в соответствие с требованиями санитарных правил и норм и обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.10.2023 обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером 29:02:112101:127 и участка с географическими координатами 62:199768, 45.303242 в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

В своем возражении глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 указывает о несогласии с заявленными требованиями. Отмечает, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, пп. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на орган местного самоуправления действующим законодательством возложены лишь вспомогательные полномочия в сфере обращения с отходами, основные функции в регулировании данного вопроса закреплены за субъектом Российской Федерации. Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

По мнению административного ответчика, исходя из распределения полномочий в указанной сфере, задачей органа местного самоуправления является только формирование земельных участков под размещение площадок временного накопления ТКО и их постановка на кадастровый учет с переводом земель в земли промышленности.

Отмечает, что 06 сентября 2019 года администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» земельный участок по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, МО «Сефтренское», примерно в 1 километре на северо-восток от пос. Зеленник был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 29:02:112101:127. Таким образом, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнетоемского района были полностью выполнены администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» путем формирования земельного участка под размещение площадки временного накопления ТКО и постановкой ее на кадастровый учёт.

Также Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:02:112101:127, а также участка с географическими координатами 62.199768, 45.303242. Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:02:112101:127 не зарегистрировано. Согласно данным Публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок, расположенный в географических координатах 62.199768, 45.303242, поставлен на кадастровый учет под номером 29:02:032601:83, имеет адрес: Российская Федерация, Архангельская область, Верхнетоемский район, Верхнетоемское лесничество, Верхнетоемское участковое лесничество (участок Верхнетоемское), кварталы 54ч-56ч, 74ч, 75, 76, 88ч, 97ч, 100ч-102ч и по категории земель относится к землям лесного фонда. Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 29:02:112101:127, а также участок с географическими координатами 62.199768, 45.303242 хоть и расположены в границах Верхнетоемского муниципального округа, но находятся в федеральной собственности, и у Администрации нет правовых оснований строить на них площадки временного накопления твердых коммунальных отходов.

Обращает внимание на то, что в территориальной схеме земельный участок с кадастровым номером 29:02:112101:127, а также участок с географическими координатами 62.199768, 45.303242 как места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов не числятся, они не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и не имеют заключения о возможности использования для размещения ТКО. Ответственность за обращение с ТКО с момента их погрузки в мусоровоз несет региональный оператор на основании п. 13 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156. Транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» организовано с нарушением требований территориальной схемы, обязывающей данную организацию обеспечить направление отходов на полигон ТБО и ЖБО, расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект № 1, 29-00038-3-00068-110216, без их передержки на каком-либо промежуточном пункте, а при возникновении какой-либо чрезвычайной ситуации или обстоятельств непреодолимой силы – на ближайший легальный объект размещения твердых коммунальных отходов, но не на несанкционированные свалки, каковыми являются объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 и участке с географическими координатами 62.199768, 45.303242. Считает, что требования административного истца по сути сводятся к тому, чтобы в судебном порядке узаконить несанкционированные свалки в качестве мест временного накопления твердых коммунальных отходов. Размещение пунктов временного накопления твердых коммунальных отходов на данных земельных участках без проведения государственной экологической экспертизы противоречит нормам природоохранного законодательства РФ, в связи с чем исковые требования административного истца не могут быть удовлетворены.

Указывает, что Администрация при осуществлении полномочий проводит работу в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поэтому требование административного истца о возложении на Администрацию обязанности в срок не позднее 01 октября 2023 года обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером 29:02:112101:127 и участка с географическими координатами 62.199768, 45.303242 в соответствии с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21 в части срока исполнения работ является неразумным и невыполнимым.

В своем возражении представитель министерства по доверенности ФИО3 указал о несогласии с заявленными требованиями. Отмечает, что в соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, именно органами местного самоуправления принимается решение о создании места накопления отходов и определяется его местоположение, осуществляется деятельность по его содержанию. Просит в удовлетворении заявленных требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать.

Представитель заинтересованного лица – врио директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО4 указала, что по географическим координатам N62.359026 Е44.695641 расположен выдел 24 в квартале 106 участок Сефтренское Сефтренского участкового лесничества, который исключен из земель лесного фонда; по географическим координатам N62.199768 Е45.303242, расположен выдел 29 в квартале 88 участок Верхнетоемское Верхнетоемского участкового лесничества, который исключен из земель лесного фонда. Фактически данный участок в 2021-2022 годы не использовался как площадка временного накопления (ПВН) ТКО.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоИнтегратор» по доверенности ФИО5 отметил, что участок с географическими координатами 62.199768, 45.303242, расположенный в границах Верхнетоемского муниципального района, МО «Двинское», с. Верхняя Тойма региональным оператором не эксплуатируется и не числится в Территориальной схеме обращения с отходами. Указывает, что место накопления ТКО, расположенное в границах Верхнетоемского муниципального округа, МО «Сефтренское», пос. Зеленник и находящееся на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 числится в Территориальной схеме и эксплуатируется региональным оператором.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Фомина С.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации округа по доводам, изложенным в возражении.

Административный ответчик - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, ходатайство об отложении или заявление об уважительности причин неявки суду не представило.

Заинтересованные лица - Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО «ЭкоИнтегратор», ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество», МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении или заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ об окружающей среде) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 4 ФЗ об окружающей среде, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Архангельской области разработана и утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту - Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы существующая схема транспортирования твердых коммунальных отходов представлена в таблицах 8.1 и 8.2.

Согласно таблице 8.2 «Существующая схема потоков отходов за второе полугодие 2020 года» отходы, образующиеся на территории муниципального образования «Верхнетоемский район», оператором ООО «ЭкоПрофи» из МО «Двинское», в период с июля по декабрь и из МО «Сефтренское» в период с октября по декабрь свозятся в пункт временного размещения «Верхнетоемское» с координатами 62.286646, 45.078481.

Вместе с тем, пунктом 8.2 названного раздела Территориальной схемы предусмотрено, что анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1). Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Архангельской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1 и действует с момента утверждения Территориальной схемы в обновленной редакции.

В соответствии с приложением В1.1 «Перспективная логическая модель (схема потоков ТКО на период с 2022-2031 годов)» отходы, образующиеся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в состав которого входило и муниципальное образование «Двинское», с 2023 года направляются на объект предварительной обработки – МСС (мусоросортировочная станция) в с. Верхняя Тойма без накопления на объекте перегрузки, а затем на объект размещения – полигон твердых бытовых отходов - полигон ТБО и ПО г. Коряжмы, а в отношении МО «Сефтренское» - на полигон ТБО и ЖБО, Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект № 1, 29-00038-З-00068-110216.

При этом, в соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций или ситуаций непреодолимой силы на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения твердых коммунальных отходов на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший от мест образования отходов легитимный объект, имеющий транспортную доступность для мусоровозной техники и остаточный ресурс на момент возникновения чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы. К таким ситуациям могут относятся, в том числе, административное приостановление деятельности объекта, прекращение деятельности объекта (приостановление/аннулирование лицензии), пожар на объекте, выход из строя техники на объекте, ремонт дороги к объекту, распутица, размытие, снежный завал подъездных путей и на самом объекте, изменение срока ввода в эксплуатацию нового объекта, предусмотренного Территориальной схемой.

Названная норма также предусматривает, что изменение направления транспортирования в связи с какой-либо из вышеуказанных ситуаций может осуществляться до момента устранения обстоятельств, послуживших причиной данной ситуации. О начале и окончании периода изменения направления транспортирования региональный оператор обязан в официальном порядке уведомить министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного дня с момента начала/окончания периода изменения направления транспортирования отходов. В случае отсутствия указанных уведомлений изменение направления транспортирования отходов будет считаться нарушением схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой.

Изложенное свидетельствует о том, что утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом государственной власти Архангельской области Территориальной схемой в 2023 году и в последующем времени не предусмотрено направление потоков твердых коммунальных отходов на пункт временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 (бывшее МО «Сефтренское») и на участке с географическими координатами 62:199768, 45.303242 (бывшее МО «Двинское»), а также определены конкретные действия регионального оператора, оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае необходимости перераспределения потоков отходов в связи с возникновением чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы.

Следовательно, ввиду отсутствия какого-либо санкционированного места (площадки) временного накопления твердых коммунальных отходов в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области (в районе МО «Сефтренское» и МО «Двинское»), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить организацию приведения места временного накопления твердых коммунальных отходов - земельного участка с кадастровым номером 29:02:112101:127 и участка с географическими координатами 62:199768, 45.303242 в соответствии с требованиями пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева