Решение по делу № 2А-1001/2022 от 02.12.2022 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

УИД 44 RS0003-01-2022-001515-17

Дело №2а-1001/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Даниловой А.А. представителя административного ответчика - администрации городского округа г.Шарья Костромской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Шарья Костромской области о признании не законным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, возложении обязанности.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.о.г.Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), а также требований иных нормативно-правовых актов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ, полномочиям органов местного самоуправления городских округов в облает обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится, том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов, за исключением установленных законодательство Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов; организация экологического воспитания формирование экологической культуры в области обращения с твердым коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановление? Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления тверды: коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, з< исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местной самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальные отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательстве Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства ипотребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо этого, статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципального образования подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 ст.7 Устава муниципального образования городской округ город Шарья к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ГКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.1 раздела I СанПиН 2.1.3684-21 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что администрацией г. о. г. Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией г.о.г.Шарья в свободном доступе на сайте муниципального образования по адресу:https//sharia.kostroma.gov.ru/khozyaystvennaya-deyatelnost/zhkkh/tko-i-kgm.php, ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья.

В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам:

-<...>, отсутствует твердое покрытие;

- <...> отсутствует твердое покрытие ограждение;

- <...>, отсутствует твердое покрытие ограждение;

- <...> отсутствует твердое покрытие ограждение.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации городского округа город Шары Костромской области выразившееся в не непринятии мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства незаконным. Обязать администрацию г.о.г.Шарья в срок до 01.06.2023 обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территория г.о.г.Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...> <...> - <...>; <...>; <...>.

Представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Данилова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Шарья Костромской областиФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объёме. Суду пояснил, что с результатами проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки соглашен и их не оспаривает. Указанные в исковом заявлении площадки действительно включены в реестр мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.г Шарья. данные площадки не обустроены в соответствии с требованиями, что нарушает права жителей г.Шарья.

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, представителя административного ответчика администрации г.о.г Шарья., изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопрос организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ г.Шарья относиться к ведению администрации городского округа г.Шарья Костромской области.

При этом понятие "организация", используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Как следует из материалов дела на официальном сайте Администрации г.о.г.Шарья в сети Интернет, по адресу: https//sharia.kostroma.gov.ru/khozyaystvennaya-deyatelnost/zhkkh/tko-i-kgm.php, ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья. Так, согласно данного реестра в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки по адресам: <...>; <...> <...>; <...> <...>; <...>; <...> (л.д. 10-16)

Согласно искового заявления, при проведении прокурорской проверки требований действующего законодательства установлено, что администрацией городского оурга г.Шарья Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

А соответствии с актом обследования в ходе проведения проверки установлено, что администрацией г.о.г Шарья Костромской области не приняты меры по надлежащему обустройству площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов. А именно, на площадках по адресам: <...>; <...> <...>; <...> <...>; <...>; <...> отсутствует твердое покрытие и ограждение, что подтверждается и фототаблицей к акту (л.д.6-9)

Суд считает установленным, что в нарушении действующего законодательства по адресам: <...>; <...> <...>; <...> <...>; <...>; <...> на площадках для сбора твердых бытовых отходов отсутствует твердое покрытие и ограждение.

Следовательно, данные площадки не оборудованы в соответствии установленными требованиями, что нарушает права, свободы и законные интересы жителей городского округа г.Шарья.

В судебном заседании представителем ответчика доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов устранены, суду представлено не было.

Следовательно, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации городского округа г.Шарья Костромской области выразившееся в не принятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа г.Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов адресам: <...>; <...> <...>; <...> <...>; <...>; <...> подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации Шангского сельского поселения до 01.06.2023г..

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Шарья Костромской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию городского округа г.Шарья Костромской области в срок до 01.06.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа г.Шарья Костромской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: адресам: <...>; <...> <...>; <...> <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2022 года