Дело № 5-1486/2022

УИД: 42RS0005-01-2022-005614-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2022 года адрес

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Гулиева Н.Б.к.,

с участием:

защитника ГПК «Пассажиравтотранс» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КРФобАП, в отношении ГПК «Пассажиравтотранс»,

УСТАНОВИЛ:

08.09.2022 года в Заводский районный суд г. Кемерово поступил материал Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Славгородский отдел в отношении юридического лица государственного предприятия Кузбасса «Пассажиавтотранс» (ГПК «ПАТ»).

Как следует из представленного в суд протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ГПК «Пассажиравтотранс» (законный представитель ФИО4, адрес юридического лица адрес, ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Установлено, что 06 июля 2022 года в 18 часов 40 минут по адресу: адрес, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, на основании решения о проведении постоянного рейда № от 28.06.2022г. государственным инспектором ФИО1 МАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН ФИО8 в процессе контроля эксплуатации на линии автобуса марки <данные изъяты> гос. per. знак №, принадлежащего ГПК «ПАТ», осуществляющего регулярную лицензируемую перевозку пассажиров в количестве 15 чел. по путевому листу № от 05-07.07.2022г, выданному ГПК «ПАТ», по маршруту адрес под управлением водителя ФИО2 выявлены нарушения транспортного законодательства, совершенное юридическим лицом ГПК «ПАТ», а именно: указанное транспортное средство не оснащено глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в нарушение: главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №; п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", Приказа от 09.07.2021г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС.

В судебном заседании защитник ГПК «Пассажиравтотранс» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. заявил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав защитника ГПК «Пассажиравтотранс» ФИО5, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленного в суд протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ГПК «Пассажиравтотранс» совершило административное правонарушение. В частности, на основании поступивших в Славгородский отдел контроля МАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН документов: акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора ФИО1 МАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН ФИО8 указывающего на наличие признаков административного правонарушения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут по адресу: адрес, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, на основании решения о проведении постоянного рейда № от 28.06.2022г. государственным инспектором ФИО1 МАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН ФИО8 процессе контроля эксплуатации на линии автобуса марки <данные изъяты> гос. per. знак № принадлежащего ГПК «ПАТ», осуществляющего регулярную лицензируемую перевозку пассажиров в количестве 15чел. по путевому листу № от 05-07.07.2022г, выданному ГПК «ПАТ», по маршруту адрес под управлением водителя ФИО2 выявлены нарушения транспортного законодательства совершенное юридическим лицом ГПК «ПАТ», а именно: указанное транспортное средство не оснащено глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в нарушение: главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №; п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", Приказа от 09.07.2021г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС.

Нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортам средств. Выявлен факт не проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния технически не исправного транспортного средства марки <данные изъяты> гос. per, знак №, принадлежащего ГПК «ПАТ» осуществляющего лицензируемую перевозку пассажиров по междугороднем маршруту. ТС не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования:

- п/п. д) п. 8 раздел III утвержденные Постановлением Правительстве РФ от 07.10.2020 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лип автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), согласно ст. 39 раздела V указанного постановления нарушение подпункта д) является грубый нарушением лицензионных требований;

- п.1 п.п. 3 п.7 Приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»;

- п.3.2.1 приложения 4 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»;

- п. 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 39 постановления Правительства Российской Федерации № от 07.10.2020г. квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, нарушение, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № «О лицензировании отдельных видов деятельности», за которое частью 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Как следует из акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ постоянный рейд проведен в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическим транспортом и в дорожном хозяйстве, государственным инспектором Славгородского ОКМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН ФИО8 в отношении ГПК «Пассажиравтотранс» адрес. В акте имеются подписи водителя транспортного средства <данные изъяты>, госномер № ФИО6

Как следует из протокола осмотра транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ осмотр начат 18.40 час. окончен в 18.50 час., осмотр проведен в присутствии водителя ФИО6

Как следует из путевого листа автобуса № за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты>, госномер №, не оснащено глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в нарушение: главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №; п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», Приказа от 09.07.2021г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС.

Нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортного средства. Выявлен факт не проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния технически не исправного транспортного средства марки <данные изъяты> гос. peг. знак №, принадлежащего ГПК «ПАТ», осуществляющего лицензируемую перевозку пассажиров по междугороднем маршруту. ТС не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования: п/п. «д» п. 8 раздел III утвержденные постановлением Правительстве РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лип автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лип автобусами»). Согласно ст. 39 раздела V указанного постановления нарушение подпункта «д» является грубый нарушением лицензионных требований; п.1, п/п 3 п.7 Приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; п.3.2.1 приложения 4 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»; п. 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2 ст., 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГПК «Пассажиравтотранс» было уведомлено надлежащим образом, извещение о месте и времени составления протокола было направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением юридическому лицу ГПК «Пассажиравтотранс», получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ Законный представитель юридического лица ГПК «Пассажиравтотранс» на составление протокола не явился.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КРФобАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из ч. 4 ст. 14.1.2 КРФобАП осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования;

Порядок лицензирования деятельности установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

- обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона;

- назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно;

- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

- соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества верно квалифицированы в соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или частью 2 статьи 14.4 данного кодекса, в течение специального (годичного) срока давности, установленного применительно к нарушениям законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КРФобАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инкриминированное ГПК «Пассажиравтотранс» административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая то, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ГПК «Пассажиравтотранс» за совершение инкриминированного ему правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КРФобАП, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, на момент судебного заседания истек, то производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КРФобАП, судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КРФобАП, в отношении Государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс», – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б.к. Гулиева

Копия верна.

Судья Н.Б.к. Гулиева