Решение по делу № 2А-676/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-676/2023; УИД: 42RS0010-01-2022-003667-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего – Дягилевой И.Н.,

при секретаре – Пелещак Ю.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика Отдела МВД России по городу Киселевску, заинтересованного лица МВД России –ФИО2,

заинтересованного лица – инспектора специальной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г.Киселевску – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

22 марта 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу МВД России по г.Киселевску о признании незаконным отказа в предоставлении информации,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Отделу МВД России по г.Киселевску о признании незаконным отказа в предоставлении информации.

Требования мотивировал тем, что он ФИО1 в настоящее время содержится в ПФРСИ на территории ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. На основании приговора Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.08.2022 по делу №1-5/2022.

14.11.2022 он обратился с заявлением на имя начальника Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО4 о предоставлении информации в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» о времени доставления его ФИО1 16.03.2022 из конвойного помещения Киселевского городского суда Кемеровской области в зал судебного заседания Киселевского городского суда Кемеровской области и обратно. Данная информация ему необходима, в связи с обжалованием приговора Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.08.2022 по делу №1-5/2022.

Ответом № от 24.11.2022 за подписью начальника ОМВД России по г.Киселевску ФИО4, полученным им 13.12.2022 в предоставлении информации ему было отказано, ответ мотивирован тем, что запрашиваемая им информация регламентируется нормативно-правовыми документами по организации деятельности охранно-конвойной службы, которая является для служебного пользования.

Считает, что данный отказ не является правомерным в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.11 Федерального закона РФ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в случае, если ответ по существу постановленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение сообщается о невозможности дать ответ по существу постановленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Между тем, в ответе № от 24.11.2022 отсутствуют ссылки на нормативно-правовые документы, которыми запрещаются предоставление подобной информации. Вышеуказанными положениями закона запрещается предоставлять информацию содержащую государственную и иную охраняемую законом тайну. Запрашиваемая им информация к государственной тайне не относится и отказывая в предоставлении не является законным.

Кроме того, необходимо отметить, что запрашиваемая информация относится к его личности и не касается третьих лиц, чьи права и охраняемые законом интересы могли быть нарушены. Он был этапирован в Киселевский городской суд Кемеровской области 16.03.2022, находился в конвойном помещении в указанный день и выводился в судебное заседание. Он участвовал в данном процессе и ему необходимо документальное закрепление времени вывода в судебное заседание, поскольку возникла спорная ситуация, связанная с обжалование приговора Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.08.2022 по делу №1-5/2022 в суд апелляционной инстанции. Необходимо также отметить, что он находится под стражей и у него отсутствуют часы с целью фиксации времени.

Просит признать незаконным отказ Отдела МВД России по г.Киселевску в предоставлении информации № от 24.11.2022. Обязать Отдел МВД России по г.Киселевску предоставить ему информацию о времени доставки его ФИО1 16.03.2022 из конвойного помещения Киселевского городского суда в зал судебного заседания Киселевского городского суда Кемеровской области и обратно в конвойное помещение Киселевского городского суда Кемеровской области.

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Киселевску и третьих лиц МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Отделом МВД России по г. Киселевску обращение ФИО1 было рассмотрено и 24.11.2022 исх.№, по результатам обращения ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на то, что информация является для служебного пользования.

Отдел МВД России по г. Киселевску считает требования ФИО1 незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 11 указанного Федерального закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Указанная конституционная норма получила дальнейшую детализацию в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2).

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (часть 4).

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых определяют порядок и принципы организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, основы управления подразделениями и нарядами выполнения указанных функций, особенности несения службы, действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах, утвержденное Приказом МВД России от.... №140 имеет гриф "для служебного пользования", поскольку содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью подразделений охраны и конвоирования (порядок, схемы, маршруты конвоирования). Приложением к этому Приказу является постовая ведомость судебного конвоя, информацию из которой запрашивает ФИО1 Следовательно отказ в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на то, что информация является для служебного пользования является законным. Просит отказать в удовлетворении исковых требований полностью за необоснованностью заявленных требований.

Третье лицо инспектор спец.части ИВС ОМВД России по г.Киселевску ФИО3, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом этого Конституция Российской Федерации, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов, предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации в от 18 февраля 2000 года N 3-П ограничение права, вытекающего из части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, допустимо в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Пунктом 1 ст. 17 Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи жалоб, заявлений и предложений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден по приговору Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.08.2022 по делу №1-5/2022 и в настоящее время содержится в ПФРСИ на территории ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

14.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО4 о предоставлении информации в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» о времени доставления ФИО1 16.03.2022 из конвойного помещения Киселевского городского суда Кемеровской области в зал судебного заседания Киселевского городского суда Кемеровской области и обратно.

Ответом № от 24.11.2022 за подписью начальника ОМВД России по г.Киселевску ФИО4, полученным ФИО1 13.12.2022 в предоставлении информации ему было отказано, ответ мотивирован тем, что запрашиваемая им информация регламентируется нормативно-правовыми документами по организации деятельности охранно-конвойной службы, которая является для служебного пользования.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральный законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Закона N 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 указанного Закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопрос в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Отделом МВД России по г. Киселевску по результатам обращения ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на то, что информация регламентируется нормативно-правовыми документами по организации деятельности охранно-конвойной службы, которая является для служебного пользования.

В своих возражения административный ответчик ссылается на пункты 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

В данном случае, правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 59-ФЗ).

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении информации.

Руководствуясь статьями 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу МВД России по г.Киселевску о признании незаконным отказа в предоставлении информации удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела МВД России по г.Киселевску в предоставлении ФИО1 информации о времени его доставки 16 марта 2022 года из конвойного помещения Киселевского городского суда в зал судебного заседания Киселевского городского суда и обратно в конвойное помещение Киселевского городского суда № от 24 ноября 2022 года.

Обязать Отдел МВД России по г. Киселевску предоставить ФИО1 информацию о времени его доставки 16 марта 2022 года из конвойного помещения Киселевского городского суда в зал судебного заседания Киселевского городского суда и обратно в конвойное помещение Киселевского городского суда.

Обязать Отдел МВД России по г. Киселевску сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселёвский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.

Судья И.Н. Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.