Дело №
УИД:23RS0№-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
27 ноября 2025 года город Сочи
Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе:
председательствующего судьи Воронковой А.К.,
при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда г. С., гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, департаменту городского хозяйства администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, министерству финансов Краснодарского края, министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения, обеспечении финансирования,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), в котором просит суд обязать ответчиков предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения по месту проживания истца в г. С., Краснодарский край в пределах регистрации истца по месту жительства; обязать ответчика, министерство финансов Краснодарского края, обеспечить финансирование предоставления истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения по месту проживания истца в г. С., Краснодарский край в пределах регистрации ФИО2 по месту жительства.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец указывает, что прав на недвижимое имущество она не имеет, жилым помещением не обеспечена. При этом до настоящего времени государственная услуга по предоставлению истцу жилого помещения последней не оказана. Истец указывает, что ответчику отказано в предоставлении жилого помещения ввиду дороговизны жилой площади на территории МО городской округ город-курорт ФИО1 края. По мнению истца, очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений действующим законодательством не предусмотрена. Напротив, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Истец также указывает, что до настоящего времени жилым помещением по договору специализированного найма истец не обеспечена. Решение по данному вопросу не вынесено. Истец также указывает, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением. По приведенным основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении и письменном уточнении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.
В адресованном суду отзыве представитель министерства финансов Краснодарского края возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. На 2025 год утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из бюджета Краснодарского края в размере 4977878,6 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 419126,3 тыс. рублей, на 2026 год - 3985827,3 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 357033,5 тыс. рублей, на 2027 год -3994091,3 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 357033,5 тыс. рублей. При этом в соответствии со статьей 158 БК РФ планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляет главный распорядитель бюджетных средств. Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств бюджета Краснодарского края по направлению субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. По мнению ответчика, увеличение субвенций только одному МО противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных в исковом заявлении полномочий не может быть возложено на министерство финансов. Также, по мнению представителя ответчика, министерство финансов Краснодарского края является ненадлежащим ответчиком. По приведенным основаниям, подробно изложенным в отзывах, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В адресованном суду отзыве руководитель ГКУ КК «Дирекция по обеспечению жильем детей-сирот» указал, что дети-сироты включаются в список с учетом даты и времени принятия заявления о включении в список. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в списке по муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО1 края под номером 16. При этом в ходе телефонной беседы доверенное лицо ФИО2 - ФИО3, сообщила о желании ФИО2 получить жилое помещение исключительно в МО городской округ город-курорт ФИО1 края. От предложенной квартиры в муниципальном образовании городской округ город Краснодар ФИО3, действующая в интересах ФИО2, отказалась.
В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель министерства финансов Краснодарского края по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание иные лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности своей неявки не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом посредством почтовой связи.
При данных обстоятельствах суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 принял решение о рассмотрении данного гражданского дела при данной явке.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст.ст.99, 109.1 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», лицам указанной категории, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления. В случае если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение предоставляется по норме не менее 33 кв.м.
Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт С. наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст.2 указанного Закона, а также ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
Указанные расходы отнесены к расходам министерства труда и социального развития Краснодарского края.
Согласно положению о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №,министерство труда и социального развития Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.
Как видно из материалов гражданского дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из представленных материалов также усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. С., <адрес>, помещ. 10 (л.д. 17).
Собственником и нанимателем жилого помещения ФИО2 не является, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением.
Наличие права ФИО2 на обеспечение жилым помещением подтверждено заключением самих ответчиков.
На основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс, ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. №).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в списке по муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО1 края под номером 16.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, ФИО2 с момента её включения в список (2020 год) неоднократно обращалась к ответчикам по вопросу предоставления истцу предусмотренного действующим законодательством жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, чем нарушены ее жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с положением о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Краснодарского края, составление и организацию исполнения краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять управление средствами краевого бюджета. Оно осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии, в том числе, с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
Главным распорядителем денежных средств, выделяемых для приобретения жилья для детей-сирот, является министерство труда и социального развития Краснодарского края, однако финансовое обеспечение указанных полномочий возложено на министерство финансов Краснодарского края.
Вместе с тем выделяемое министерством финансов Краснодарского края финансирование не соответствует существующей потребности, в связи с чем, у министерства труда и социального развития Краснодарского края и администрации г. С. отсутствует возможность обеспечить ФИО2 жилым помещением.
Из решения Центрального районного суда г. ФИО1 края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в материалах настоящего гражданского дела, усматривается, что в 2016 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 2301,3 тыс. руб., из расчета на 2 квартиры, администрации города доведены решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на очереди состояло 56 граждан указанной категории, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 79, трижды торги признаны не состоявшимися, квартиры для граждан указанной категории не приобретены.
В 2017 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 14 282,5 тыс. руб., из расчета на 12 квартир, администрации города доведены решением Городского С., приобретено 12 квартир для граждан указанной категории.
В 2018 году городу Сочи предоставлены субвенции в размере 23 202,0 тыс. руб. на приобретение 19 квартир для детей-сирот, вместе с тем на учете граждан указанной категории по городу Сочи состояло более 270 граждан. Приобретено 19 квартир, которые предоставлены.
В 2019 году бюджету г. С. были предусмотрены субвенции из краевого бюджета в сумме 50 575,10 тыс. руб. на приобретение 37 жилых помещений - для детей-сирот, приобретено 36.
На 2020 год администрации города Сочи предусмотрены субвенции для приобретения 45 жилых помещений для детей-сирот в сумме 69 581,6 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 8 203,8 тыс. руб., средства краевого бюджета - 61 377,8 тыс. руб. В текущем году на реализацию переданных полномочий городу Сочи выделено финансирование для приобретения 50 жилых помещений для граждан указанной категории несмотря на то, что на учете состоит более 300 граждан, при этом в 2010 году этот показатель составлял 38 человек.
На 2025 год утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из бюджета Краснодарского края в размере 4977878,6 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 419126,3 тыс. рублей, на 2026 год - 3985827,3 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 357033,5 тыс. рублей, на 2027 год -3994091,3 тыс. рублей, из них городской округ город-курорт С. - 357033,5 тыс. рублей.
Изложенное свидетельствует о недостаточном финансировании переданных муниципальному образованию город Сочи полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории и сокращение финансирования.
Кроме того, только министерство финансов Краснодарского края в соответствии со ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации обладает полномочиями по внесению предложения о внесении изменений в Закон Краснодарского Края о краевом бюджете в части увеличения размера предоставляемых городу Сочи субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями, в том числе для обеспечения ФИО2
Аналогичная позиция закреплена определениями Верховного Суда Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А19-11832/2014). Так, Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. ст. 5, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых возлагается на министерство финансов соответствующего субъекта.
Исходя из требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
При установленных судом обстоятельствах, учитывая представленные истцом доказательства нарушения жилищных прав ФИО2 на обеспечение жилым помещением, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, департаменту городского хозяйства администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт ФИО1 края, министерству финансов Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения, обеспечении финансирования – удовлетворить.
Обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить муниципальному образованию городу-курорту С. субвенции на приобретение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать администрацию МО городской округ город-курорт ФИО1 края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.
Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.К. Воронкова