УИД 11RS0002-01-2023-008439-77 Дело №2а-7811/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных соответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с марта 2015 по октябрь 2018.
В обосновании заявленных требований истец указал, в период его содержания в отрядах отсутствовали унитазы, санузлы были оборудованы железными унитазами, вмонтированными в пол, в спальных помещениях отряда отсутствовала вентиляция, на помывку водили раз в неделю, в общежитиях отсутствовала горячая вода. Весь срок нахождения в учреждении он находился на диетическом питании, такое питание отличалось только жирностью, в остальном было одинаковым. Не давали молока, яиц, вместо сливочного масла иногда давали маргарин, в туалетах не было кабинок, были установлены перегородки.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.
В судебном заседании истец участия не принимал.
Представитель административных соответчиков требования не признал, указав, что горячего водоснабжения в указанный период в учреждениях не было. Однако истцу были предоставлены альтернативные способы обеспечения горячей водой, поскольку во всех учреждениях имелись комнаты приема пищи, которые оборудованы электроплитами, чайниками, кипятильниками, в связи с чем при необходимости истец мог вскипятить необходимое количество воды. Белье осужденных стиралось в прачечной. В настоящее время установить нахождение истца на диетическом питании невозможно, поскольку бухгалтерские документы уничтожены по истечении срока хранения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
По сведениям УФСИН России по Республике коми, истец отбывал наказание в ФКУ ИК-22 с ** ** ** по ** ** **.
Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 № 258 определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от 20.11.2020 № 838 принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с 26.05.2022, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривает оборудование зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением, распространяя при этом свое действие на случаи проектирования, строительства, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы.
В обосновании возражений, представитель административных ответчиков ссылается на постройку зданий общежитий ИК-22 в 80-х годах прошлого столетия в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами указанного периода. Горячее водоснабжение учреждения ИК-22 осуществлялось централизованно от городских сетей на основании государственных контрактов, заключаемых с ООО «Воркутинские ТЭЦ», в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ.
По сведениям отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе, электроплитой бытовой, электрокипятильником.
В колонии-поселении в соответствии с п. 22 таблицы 13 Приказа №... помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 2) кухня общежития отряда (в колонии-поселении) оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
В колонии-поселении в соответствии с п. 20 таблицы 14.3 Приказа № 1454/пр помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 01.07.2017 Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 17.07.2022 Приложение № 3 приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы») спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
С 01.07.2017 согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).
Следовательно, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях (в колониях-поселениях) и комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных.
С учетом изложенного, несмотря на то, что горячее водоснабжение в отрядах ФКУ ИК-22 отсутствовало, администрацией исправительного учреждения были приняты меры альтернативного обеспечения спецконтингента горячей водой, чем устраняется факт нарушения прав административного истца.
Согласно пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Пунктом 4 названного постановления определено установление повышенных норм питания для осужденных больных, а также для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп.
Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, являющихся инвалидами I, II группы и для больных осужденных.
Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о признании истца нуждающимся в установлении повышенных норм питания, что также следует из сведений заместителя начальника ОТО УФСИН России по Республике Коми.
При этом отмечено, что списки на питание включены в номенклатуру дела «Журнал операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов ФКУ ИК-22. Срок хранения данной номенклатуры составляет пять лет после завершения ревизии (ст. 356 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказания, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2022 № 523).
Следовательно, доводы о необеспечении надлежащего дополнительного питания (повышенных норм питания) обстоятельствами дела не подтверждаются.
Кроме этого, нормативное регулирование в области питания осужденных не содержит такого понятия как «диетическое питание».
Согласно требованиям приказа Минюста России от ** ** ** №... об утверждении Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-2 Минюста России)», Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» от 20.10.2017 № 1454/пр в туалетной комнате устанавливаются напольные унитазы и лотковые писсуары, из расчета l унитаз на 15 осужденных.
При этом, оборудование туалетных комнат «Чаша Генуя»» не противоречит нормативным требованиям, поскольку их установка необходима для справление осужденными естественных надобностей, чему в полной мере отвечают напольные унитазы. Все унитазы в туалетных комнатах общежитий в соответствии с нормативными внутриведомственными документами были разделены перегородками с дверью, которые обеспечивали соблюдение приватности.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Материалы дела не содержат сведений об обращении истца в надзорные, контролирующие органы, в администрацию исправительного учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку в судебном заседании не установлено каких-либо существенных нарушений условий содержаний административного истца и отсутствии необходимой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев