УИД № 44RS0009-01-2023-000144-45

производство № 2а-127/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг, Костромская область 14 июля 2023 г.

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Вохмяниной,

с участием представителя административного истца – <..> Пыщугского района Костромской области ФИО1, представителя административного ответчика – администрации <..> муниципального округа Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пыщугского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять нормативно-правовые акты,

установил:

Прокурор Пыщугского района Костромской области обратился в Павинский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразработке и непринятии административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг;

- обязать административного ответчика разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; по выдаче разрешения на осуществление земляных работ; по получению информации о недвижимом и движимом имуществе, земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки за соблюдением исполнения земельного законодательства прокурором установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства администрацией муниципального образования не приняты меры по разработке и утверждению вышеуказанных административных регламентов предоставления муниципальных услуг, что в свою очередь нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение данных муниципальных услуг.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, срок исполнения решения суда просила определить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации <..> муниципального округа ФИО2 заявленные требования признала. Пояснила, что данного срока будет достаточно для исполнения решения суда. Проекты всех трех административных регламентов подготовлены и находятся в стадии прохождения их принятия.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту Федеральный закон № 210-ФЗ) установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставам муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу положений части 1 и части 15 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального образования обладают правомочием на издание муниципальных правовых актов, в том числе в указанной сфере.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (подпункт 3 пункта 1 статьи Федерального закона от 16 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11).

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (часть 1 статьи 45 ЗК РФ).

С учетом приведенных выше норм законодательства к муниципальным услугам относится деятельность по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан в том числе выдавать выписки из реестров.

В реестр включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам, а также о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником) (п. 4 Порядка).

Пунктом 8 Порядка установлено, что сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, к муниципальным услугам относится получение информации о недвижимом и движимом имуществе, земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. Взаимосвязанными положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 39.35 ЗК РФ, предусмотрено получение разрешения на осуществление земляных работ.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, к муниципальным услугам относится получение разрешения на осуществление земляных работ.

Отсутствие административных регламентов для предоставления указанных муниципальных услуг не обеспечивает соблюдение гарантий прав заявителей при получении муниципальных услуг, установленных статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ, в том числе на своевременное их получение.

С учетом выше изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные нарушения подтверждаются письменными материалами дела, и ответчиком не отрицались.

Требования административного истца об установлении срока исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает обоснованными, а указанный срок - разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пыщугского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <..> муниципального округа Костромской области, выразившееся в неразработке и непринятии административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.

Обязать администрацию <..> муниципального округа Костромской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг:

- по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- по выдаче разрешения на осуществление земляных работ;

- по получению информации о недвижимом и движимом имуществе, земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Пыщугского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова