Дело № <...>а-6/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года пгт. Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего Реутовой Н.В., при секретаре Колодяжной А.В., с участием: административного истца - старшего помощника прокурора <...> Чукотского АО ФИО1, административного ответчика - представителя Администрации городского округа <...> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Эгвекинот административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации городского округа <...> Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <...> округа и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <...> Чукотского АО обратился в суд с иском к Администрации городского округа <...> о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <...> и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения Администрацией городского округа <...> требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что ответчиком в течение длительного периода времени не приняты меры по созданию на территории муниципального образования специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных норм и правил для складирования и вывоза снега. Неисполнение установленных законом обязанностей создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного с целью защиты неопределенного круга лиц, просит признать бездействие Администрации городского округа <...> по определению места расположения площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <...> и создании (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, незаконным и возложении на ответчика обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющий вывоз снега в <...> и создать (обустроить) данную площадку с водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиям санитарных правил.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора <...> ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <...> Чукотского АО ФИО2, считает, что бездействий Администрации не имеется, поскольку работы ведутся. Просила увеличить срок для исполнения решения суда до пяти лет в связи с тем, что на проведение работ нужны дополнительные финансовые средства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст.34 Устава городского округа Эгвекинот, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...>, Администрация городского округа Эгвекинот - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Уставом Администрация городского округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Чукотского АО.

Решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...> утверждены Правила благоустройства территории населенных пунктов городского округа Эгвекинот (далее - Правила).

В п.1.2 Правил предусмотрено, что под «уборкой территории» понимаются виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов деятельности физических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Уборка территории в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улицу песком с примесью хлоридов (4.1 Правил), при этом вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала (п.4.7 Правил).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от <...> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № <...>).

В силу статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН <...>-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...>, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проведенной проверки <...> Главе Администрации городского округа <...> и.о. прокурора района вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, действенных мер по созданию (обустройству) специальной площадки органом местного самоуправления не принято.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории <...> имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, суду не представлено.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского округа <...>, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

Приведенные представителем административного ответчика возражения на то, что Администрацией городского округа <...> предпринимаются меры по организации на территории Эгвекинота площадок для складирования снега, не опровергают установленные фактические обстоятельства об отсутствии на территории городского округа площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться собранный снег.

С учетом установленных фактических обстоятельств, ссылка ответчика об отсутствии соответствующего финансирования для создания указанных площадок и само по себе направление в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского АО, Департамент промышленной политики Чукотского АО, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО запросов о необходимости выделения денежных средств для строительства указанных площадок, не свидетельствуют о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке территории поселка в зимний период, и об отсутствии бездействия администрации городского округа Эгвекинот.

Кроме того, возражения ответчика о том что в <...> население составляет 3138 человек, площадь его автомобильных дорог и дворовых территорий не превышает 0,2 км2, отсутствуют значимые источники загрязнения, такие как промышленные предприятия или плотный транспортный поток, против гололёдные реагенты на дорогах поселка не используются, небольшое количество жителей проживающих в поселке, не большая площадь автомобильных дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормативно-правовыми актами, регулирующими данный вопрос, определенных критериев определяющих необходимость осуществления вывоза снега на специальные площадки в зависимости от площади автомобильных дорог, количества проживающих жителей, наличия или отсутствия промышленных предприятий, как и расположения населенного пункта в определенной климатической зоне, не предусмотрено.

Вопреки приведенным доводам, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселка в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд находит требования административного истца – прокурора <...> Чукотского АО законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая сложную транспортную схему доставки материалов в <...>, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), необходимости ответчику формирования бюджета с учетом средств для строительства соответствующей нормативно-правовым актам площадки для вывоза снега, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагаю что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет составлять срок два года с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации городского округа <...> Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <...> Чукотского автономного округа и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <...> Чукотского автономного округа по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <...> и создании (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа <...> Чукотского автономного округа в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу:

- определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющий вывоз снега в <...>;

- создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору <...> Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Реутова