Решение по делу № 2-2958/2023 от 16.08.2023 - об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

УИД 19RS0001-02-2023-003056-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2958/2023

г. Абакан 16 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Абакана Баканина Д.С., представителя ответчиков – Администрации г. Абакана, Департамента ГАЗ Администрации г. Абакана ФИО1, представителя ответчика – МКУ г. Абакана «Архоград» ФИО2, представителя третьего лица УМВД России по г. Абакану ФИО3, представителя третьего лица ПАО «Россети Сибирь» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Абакана Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Абакана, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Муниципальному казенному учреждению города Абакана «Архитектура и градостроительство» об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана Республики Хакасия (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, мотивируя требования тем, что Прокуратурой г. Абакана совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Абакану в ходе надзорных мероприятий проведена проверка эксплуатационного состояния дорожного покрытия, а также элементов обустройства автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Абакана, в результате которой установлено, что по нечетной стороне ул. Центральная в г. Абакане в границах ул. Десятая - ул. Рублева ширина обочины от края проезжей части до электроопор позволяет обустроить тротуар, также общая ширина обочины от края проезжей части до заборов частных домовладений позволяет обустроить тротуар для безопасного движения пешеходов. В ходе осмотра состояния дорожной инфраструктуры произведена фотосъемка, по результатам осмотра составлен совместный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Ранее прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО5 установлено, что на ул. Рублева вблизи детской площадки произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого ее несовершеннолетняя дочь получила телесные повреждения. В ходе обследования установлено, что в нарушение требований законодательства на противоположной стороне дороги от детской площадки по ул. Рублева в г. Абакане в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» отсутствует тротуар, предназначенный для движения пешеходов, в том числе в местах подхода к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств. Кроме того, прокуратурой по обращению ФИО12 установлено, что в нарушение требований законодательства на участках автодороги по ул. Центральной имеется асфальтобетонное покрытие, жилая застройка по данной улице расположена с четной и нечетной стороны, тротуар вдоль проезжей части по ул. Центральной (ул. Декабристов - ул. Рублева) в настоящее время отсутствует. По данным фактам прокуратурой главе г. Абакана вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представлений Администрацией города не приняты меры по устранению нарушений закона. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность при осуществлении дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем прокурор просил обязать Администрацию г. Абакана устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на указанных участках автодорог, обустроив в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу тротуары в соответствии с установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, по ул. Центральная от дома 77 до дома 141 в границах ул. Кольцевая - ул. Декабристов в г. Абакане Республики Хакасия с четной и нечетной стороны; по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 в г. Абакане Республики Хакасия с нечетной стороны; по ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая – дамба «Южная» в г. Абакане Республики Хакасия с нечетной стороны.

Определением судьи от 16.05.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана), Муниципальное казенное учреждение г. Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее – МКУ «Архоград»).

Определением суда от 05.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ПАО «Россети Сибирь».

Определением суда от 16.08.2023 производство по делу в части требования о возложении на ответчиков обязанности обустроить тротуар в соответствии установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, по ул. Центральная от дома 77 до дома 141 в границах ул. Кольцевая – ул. Декабристов в г. Абакане Республики Хакасия с нечетной стороны, прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Абакана Баканин Д.С. поддержал остальные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что наличие электроопор на нечетной стороне по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 в г. Абакане никаким образом не препятствует обустройству там тротуара. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, установив ответчикам срок для устранения нарушений – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков Администрации г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана ФИО1, представитель ответчика МКУ «Архоград» ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая о том, что Администрация города понимает необходимость обустройства тротуаров по четной стороне ул. Центральная от дома 77 до дома 141 в границах ул. Кольцевая - ул. Декабристов и по нечетной стороне ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая – дамба «Южная» в г. Абакане и работает в данном направлении (постановлением Администрации г. Абакана от 14.10.2020 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика г. Абакана», в составе которой программа «Благоустройство территорий, развитие инфраструктуры г. Абакана», целью которой является создание условий для комфортного и безопасного проживания граждан, и которая рассчитана до 2030 года, в 2023 году планомерно идет ее исполнение посредством строительства тротуаров в соответствии с уже заключенными в установленном законом порядке муниципальными контрактами, на выполнение работ по обустройству тротуара по ул. Центральная неоднократно объявлялся аукцион, однако в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися, в настоящее время также объявлен аукцион). Однако, возложение на Администрацию г. Абакана обязанности по обустройству тротуаров является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, статьям 6, 158 Бюджетного кодекса РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, иное означает нарушение принципа разделения властей на территории Российской Федерации. Полагали, что предложенный прокурором годичный срок для обустройства тротуаров очень мал с учетом большого объема работ и финансовых затрат, а также необходимости проведения торгов для определения подрядчика. Пояснили, что в рамках развития стратегии социально-экономического развития г. Абакана выполнение работ по обустройству тротуаров на вышеуказанных участках территории города планируется осуществить в срок до 2030 года. В части требования об обустройстве тротуара по нечетной стороне ул. Центральная от дома 167 до дома 237 указали, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что обустроить тротуар там невозможно ввиду наличия электроопор. Строительство пешеходного тротуара, который по ширине не будет соответствовать ГОСТу, недопустимо. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Абакану ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку по нечетной стороне ул. Центральная от дома 167 до дома 237 обустройство тротуара возможно до опор линии электропередач, использовав при этом металлическое ограждение или бордюрный камень.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований в части обустройства тротуара по нечетной стороне ул. Центральная от дома 167 до дома 237, поскольку на указанном участке законно установлены принадлежащие ПАО «Россети Сибирь» объекты электросетевого хозяйства – трансформаторная подстанция и электроопоры с воздушными электролиниями, а обустройство тротуара под линиями электропередач не является безопасным для пешеходов.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое положение отражено в п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава г. Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222.

В соответствии со ст. 20 Устава г. Абакана структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Абакан – Администрация г. Абакана, включающая органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия Администрации г. Абакана регулируются статьями 40-48 Устава.

Как следует из Устава г. Абакана, в полномочия Администрации г. Абакана не входит проектирование и обустройство тротуаров.

Пунктами 1.1, 2.5. Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100 (далее – Положение), предусмотрено, что ДГАЗ Администрации г. Абакана является отраслевым органом местного самоуправления в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Абакан и осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом г. Абакана, правовыми актами представительного органа местного самоуправления, Главы г. Абакана и Администрации г. Абакана, а также настоящим Положением.

Согласно п. 3.2.3 Положения ДГАЗ Администрации г. Абакана участвует в разработке и реализации программ комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Абакана, организует разработку перспективных и текущих планов городского капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также общегордского развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

Постановлением Главы г. Абакана от 22.03.2011 № 455 создано Муниципальное казенное учреждение г. Абакана «Архитектура и градостроительство», основной целью деятельности учреждения является проектирования и выполнение функции заказчика по капитальному строительству и капитальному ремонту объектов, финансируемых из бюджета г. Абакана.

На основании вышеизложенного, учитывая, что автомобильные дороги по ул. Центральная от дома 77 до дома 141 в границах ул. Кольцевая - ул. Декабристов, по ул. Центральная от дома 167 до дома 237, по ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая – дамба «Южная» в г. Абакане Республики Хакасия являются собственностью муниципального образования г. Абакан, суд считает, что Администрация г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана и МКУ «Архоград» являются надлежащими ответчиками по делу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что ответчики не исполняют надлежащим образом обязанность по содержанию вышеуказанных участков автодороги.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в соответствии с п. 4.5.1.1 которого тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно п. п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.В соответствии с п. 5.5 ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 № 1206-ст) размер полосы движения и площадок на пешеходных дорожках, на которых могут находиться инвалиды-колясочники и другие маломобильные группы населения, следует назначать с учетом следующих требований:

- ширина полосы для одностороннего движения должна быть не менее 1,2 м; для двухстороннего движения - не менее 2 м;

- для разворота кресел-колясок требуется площадка размером 1,8 x 1,8 м;

- для остановки инвалидов на креслах-колясках требуется участок шириной 0,9 м и длиной 1,5 м, а взрослых с детской коляской - шириной 0,9 м и длиной 1,8 м;

- для встречного разъезда людей в кресле-коляске, а также в случае наличия пространственно-территориальных возможностей уширение пешеходной дорожки в плане следует выполнять размером не менее: для комфортных условий движения пешеходов - 3,0 x 1,8 м; для нормальных условий движения пешеходов - 2,0 x 1,7 м

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 15.06.2022 прокурором главе г. Абакана внесено представление № 7-7-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, в сфере безопасности дорожного движения, из которого следует, что по сообщениям ФИО9 и ФИО12 прокуратурой города проведена проверка, в результате которой выявлено несоответствие участков автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Абакан требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Так осмотром проезжей части по ул. Центральная (ул. Декабристов – ул. Рублева) установлено, что на данном участке автодороги имеется асфальтобетонное покрытие, жилая застройка по данной улице расположена на четной и нечетной стороне, тротуар вдоль проезжей части отсутствует. По информации ДГАЗ Администрации г. Абакана, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации тротуар по ул. Центральная запроектирован в границах красных линий улицы на территории общего пользования, предназначенной для размещения иных объектов. В связи со стесненным расположением жилой застройки, выполнение тротуара предусмотрено только по четной стороне ул. Центральная. По результатам проведенного прокуратурой города совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Абакану обследования участка автомобильной дороги по ул. Центральная (ул. Декабристов – ул. Рублева) установлено, что по нечетной стороне вышеуказанной улицы вдоль проезжей части возможно разместить тротуар согласно предъявляемым требованиям закона. Вместе с тем, работы по обустройству тротуара по нечетной стороне вышеуказанной улицы вдоль проезжей части по ул. Центральная (ул. Декабристов - ул. Рублева) Администрацией г. Абакана не производятся, что нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

В ответ на представление первый заместитель главы г. Абакана сообщил прокурору (исх. № 2778 от 22.07.2022), что в настоящее время Абаканским городским судом рассматривается административное дело 2а-4118/2022 по административному исковому заявлению ФИО12 к Администрации г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана, МКУ «Архоград» о признании незаконным действий административных ответчиков по проектированию и обустройству тротуаров с нарушением нормативных правовых актов только с одной стороны (четной) ул. Центральная от дома 171 до перекрестка с ул. Рублева в г. Абакане, а также об обязании совершить действия по проектированию и обустройству тротуаров с обеих сторон ул. Центральная от дом 171 до перекрестка с ул. Рублева в г. Абакане непосредственно от проезжей части с бортовым камнем шириной 1-1,5 м. При вынесении судебного акта по данному административному делу судом будет дана оценка законности действий органов местного самоуправления и подведомственного им учреждения, в том числе и необустройству тротуара на нечетной стороне ул. Центральная.

26.01.2023 старшим помощником прокурора г. Абакана Баканиным Д.С. в ходе проверки исполнения УКХТ Администрации г. Абакана и МКУ «Спецавтобаза ЖКХ» законодательства в сфере обеспечения безопасного дорожного движения совместно с заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО3, старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО6 выполнены надзорные мероприятия, в ходе которых в деятельности УКХТ Администрации г. Абакана и МКУ «Спецавтобаза ЖКХ» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о чем составлена справка от 26.01.2023, из которой следует, что на ул. Центральная г. Абакана в границах ул. Кольцевая - Декабристов в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные тротуары, что нарушает требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Аналогичные нарушения федерального законодательства выявлены при обследовании ул. Центральная в границах ул. Десятая и ул. Рублева, а также ул. Рублева в границах ул. Десятая и ул. Рублева. На указанных участках в нарушение федерального законодательства не обустроены тротуары для передвижения пешеходов, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Аналогичная проверка осуществлена старшим помощником прокурора г. Абакана Баканиным Д.С. совместно с заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО3 и старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО6 01.02.2023, по результатам которой составлена справка от 01.02.2023, из которой следует, что на ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные тротуары, что нарушает требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Ранее 02.07.2021 на пересечении ул. Рублева - Двенадцатая, (<адрес>) произошло ДТП (совершен наезд транспортным средством на несовершеннолетнего ребенка, который передвигался по автомобильной дороге). Установлено, что до ДТП несовершеннолетняя передвигалась по обочине дороги, на которой не обустроен тротуар.

Информация, указанная в справках, подтверждается приложенным фотоматериалом.

Из сообщения начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана № 3548 от 02.06.2023 следует, что решением Совета депутатов г. Абакана от 20.12.2022 № 446 «О бюджете муниципального образования город Абакан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» уже сформирован бюджет г. Абакана на указанный период. Постановлением Администрации г. Абакана от 14.10.2020 № 1749 утверждена Муниципальная программа «Градостроительная политика города Абакана», в составе которой приложение 2 Подпрограмма «Благоустройство территорий, развитие инфраструктуры города Абакана». Одной из приоритетных задач в составе указанной Подпрограммы является обеспечение безопасного и комфортного движения автотранспорта и пешеходов по городским улицам. Целью Подпрограммы является создание условий для комфортного и безопасного проживания граждан, программа рассчитана до 2030, в 2023 планомерно идёт исполнение подпрограммы, а именно: по ул. Центральная от д. 77 до д. 141 в границах ул. Кольцевая - ул. Декабристов для строительства тротуара по нечетной стороне в установленном законом порядке объявлены торги, заключается муниципальный контракт; по ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» в настоящий момент разработан проект части территории в границах ул. Тринадцатая до ул. Аскизская, 283, в рамках благоустройства общественной территории вдоль улицы Рублева; в границах ул. Двенадцатая - ул. Тринадцатая, заключён муниципальный контракт № 11Ае/23пс. Администрацией г. Абакана принято Постановление от 25.03.2021 № 430 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Абакана до 2030 года». Главной целью Стратегии социально-экономического развития г. Абакана до 2030 года является обеспечение стабильного роста благосостояния населения и улучшение качества жизни в комфортной и безопасной городской среде. Одной из стратегических задач является создание условий для комфортной и безопасной для жизни среды. Администрация г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана, обладая специальными познаниями и полномочиями в рамках градостроительной деятельности, осведомлены о необходимости соблюдения положений действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно Постановлению Администрации г. Абакана от 18.11.2020 № 1974 действует комиссия по рассмотрению обращений о включении объектов в перечень мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы «Градостроительная политика г. Абакана». Территории для строительства тротуаров выбираются с учётом имеющихся полномочий, исходя из градостроительной ситуации, в том числе плотности застройки жилой зоны, интенсивности движения пешеходов, количества разрывов для въезда/выезда из домовладений, наличия опор электроосвещения разной мощности, ширины их охранной зоны, наличие подземных коммуникаций и их охранной зоны, безопасного расстояния от проезжей части, окружающей ландшафтной ситуации, движения маломобиЛьных групп населения, уже существующего благоустройства в непосредственной близости от домовладений, сметной стоимости возводимого объекта, лимитов бюджетных средств и иных характеристик в зависимости от планируемого места расположения тротуара. Администрация г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана в рамках развития стратегии социально-экономического развития г. Абакана в срок до 2030 года планирует осуществить строительство тротуара по четной стороне ул. Центральная от д. 77 до д. 141 в границах ул. Кольцевая - ул. Декабристов, а также устройство тротуара по ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» с нечетной стороны. Требование о возложении на администрацию муниципального образования г. Абакан обязанности обустроить пешеходные тротуары на указанных территориях в течение одного года с момента вступления в силу решения суда является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное рещение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Такое требование противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию истца, иное означает нарушение принципа разделения властей на территории Российской Федерации и неправомерное вмешательство в деятельность органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения до настоящего времени ответчиками не устранены, тротуары на четной стороне по ул. Центральная от дома 77 до дома 141, на нечетной стороне по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 и на нечетной стороне ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» не обустроены, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому считает необходимым возложить на Администрацию г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана, МКУ «Архоград» обязанность обустроить на вышеуказанных участках автомобильных дорог тротуар в соответствии установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом суд не принимает во внимание довод стороны ответчика о том, что обустроить тротуар на нечетной стороне по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 невозможно ввиду наличия там электроопор, а строительство пешеходного тротуара, который по ширине не будет соответствовать ГОСТу, недопустимо, что установлено вступившим в законную силу решением суда, на основании следующего.

Решением Абаканского городского суда от 17.02.2023 по делу № 2а-448/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 07.06.2023, в удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к Администрации г. Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана, заместителю начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главному архитектору г. Абакана ФИО11, МКУ «Архоград» о признании действий незаконными отказано.

Из указанного решения следует, что на основании задания № 1561 от 30.03.2021 на выполнение проектных работ тротуаров в районах города - тротуара по ул. Центральная (ул. Декабристов – ул. Рублева), выданного ДГАЗ Администрации г. Абакана, МКУ «Архоград» необходимо выполнить устройство тротуара по ул. Центральная (ул. Декабристов – ул. Рублева) согласно прилагаемой схеме, границы проектирования уточнить при разработке проектно-сметной документации и согласовать с главным архитектором города Абакана, проектом предусмотреть следующие работы: устройство тротуара без бордюр, шириной не более 1,5 м; местоположение тротуара определить проектом, исходя из сложившейся градостроительной ситуации; при необходимости установить металлическое ограждение; в местах выездов с территорий ИЖС выполнить разрывы в металлическом ограждении; устройство пешеходных переходов в соответствии с требованиями норм.

ФИО12, обращаясь с административным иском, указал на то, что на четной стороне ул. Центральная в границах ул. Декабристов – ул. Рублева с учетом ширины возводимого сооружения – 3 м, отсутствием бортового камня и размером гравийной подушки осуществляется строительство не тротуара, а пешеходной дорожки, что строительство тротуара ведется с нарушением ГОСТ Р 52766-2007, а именно, с одной стороны улицы как при односторонней застройке, без примыкания к проезжей части, без бортовых камней (бордюра), шириной более 3 м: с наличием обочины от проезжей части (1 м), места ограждения (0,5 м) и тротуара (1,5 м), что тротуар не примыкает к проезжей части, строится без бортовых камней, шириной более 3 м.

Согласно «Требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), при номинальном классе напряжения 1кВ установлено нормативное расстояние 2 м (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий).

Отказывая ФИО12 в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что проект подготовлен в отношении организации тротуара по четной стороне улицы Центральная, согласно сложившейся градостроительной ситуации, поскольку по нечетной левой стороне проезжей части дороги расположены опоры (для электроснабжения частных жилых домов) ВЛ-0,4 кВ вблизи проезжей части автомобильной дороги – 2,1-2,5 м, расположение подкосов опор ВЛ-0,4 кВ вблизи проезжей части – 1,7 м, расположение ТП-10/04,4 кВ вблизи проезжей части – 0,9 м, обустройство тротуара шириной меньше, чем предусмотрено нормативными документами в непосредственной близости от проезжей части, создаст угрозу жизни и здоровью пешеходов.

Вместе с тем, вышеуказанное решение суда не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Из представленных ПАО «Россети Сибирь» документов (справка о балансовой принадлежности, публичная кадастровая карта) усматривается, что по нечетной стороне ул. Центральная от дома 167 до дома 237 в г. Абакане располагаются объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности, а именно: ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП-97-20-01; ТП 97-20-04 и ВЛ-0,4 кВ, отходящая от ТП 97-20-04.

Как следует из акта осмотра от 14.07.2023, прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Абакану в ходе надзорных мероприятий проведен повторный осмотр эксплуатационного состояния дорожного покрытия, а также элементов обустройства автомобильных дорог местного значения Муниципального образования г. Абакан с использованием дальномера лазерного GLM80 Professional. Установлено, что по нечетной стороне ул. Центральная г. Абакана в границах от д. 167 до д. 237 отсутствует тротуар, вместе с тем, ширина обочины от края проезжей части до электроопор позволяет обустроить тротуар. Также общая ширина обочины от края проезжей части до заборов частных домовладений позволяет обустроить тротуар для безопасного движения пешеходов.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что с нечетной стороны ул. Центральная расстояние от опор линии электрических сетей, элементов благоустройства до проезжей части автомобильной дороги составляет менее норматива, установленного для безопасного размещения тротуара пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007. В указанных условиях для проектирования и обустройства тротуара с нечетной стороны улицы необходимо осуществить действия по освобождению земельных участков, прилегающих к автомобильной дороге, от объектов благоустройства и электрических сетей, препятствующих размещению тротуара с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств невозможности обустройства тротуара на нечетной стороне по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 стороной ответчика не представлено и судом не установлено, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено, суд находит требования прокурора и в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что судебными актами нельзя вмешиваться в бюджетное планирование органа местного самоуправления также отклоняется судом, как не имеющий правового значения по делу при установленных обстоятельствах того, что прокурор обратился только с требованиями о возложении обязанности обустроить тротуары, без определения размера финансирования и порядка выделения денежных средств на эти цели.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование о сроках совершения действий по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения, суд учитывает пояснения представителей ответчиков, характер необходимых работ для исполнения решения суда, порядок финансирования таких работ, финансовую нагрузку, и приходит к выводу, что устранить указанные выше нарушения в части обустройства тротуаров на четной стороне по ул. Центральная от дома 77 до дома 141 и на нечетной стороне ул. Рублева в границах ул. Тринадцатая - дамба «Южная» ответчикам необходимо в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а в части обустройства тротуаров на нечетной стороне по ул. Центральная от дома 167 до дома 237 – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Абакана удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Абакана, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Муниципальное казенное учреждение города Абакана «Архитектура и градостроительство» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения:

- обустроить тротуар в соответствии установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, по улице Центральная от дома 77 до дома 141 в границах улицы Кольцевая – улицы Декабристов в городе Абакане Республики Хакасия с четной стороны;

- обустроить тротуар в соответствии установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, по улице Рублева в границах улицы Тринадцатая – дамба «Южная» в городе Абакане Республики Хакасия с нечетной стороны.

Возложить на Администрацию города Абакана, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Муниципальное казенное учреждение города Абакана «Архитектура и градостроительство» обязанность в течение двух лет с момента вступления в законную силу настоящего решения:

- обустроить тротуар в соответствии установленными требованиями законодательства, а также техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, по улице Центральная от дома 167 до дома 237 в городе Абакане Республики Хакасия с нечетной стороны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 г.

Судья М.Г. Земба