Административное дело № 2а-331-2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 18 декабря 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием представителя административного истца - прокурора

Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

представителя ответчика МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная

школа» ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», Администрации Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование здания системой экстренного оповещения,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», Администрации Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование системой экстренного оповещения. Обязании Администрации Дмитриевского района Курской области в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. Обязании МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать здание МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, здание, занимаемое образовательной организацией – МКОУ Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований вышеприведенного законодательства не оснащено системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате бездействия органа местного самоуправления и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. «а» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.28 Свода правил 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06.2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр, для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Требований к антитеррористической защищенности, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму на поднадзорной территории в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования действующего законодательства о противодействии терроризму, что выразилось в том, что здание школы не оснащено системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

22 сентября 2023 года прокурором Дмитриевского района Курской области внесено представление МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» об устранении выявленных нарушений законодательства.

17 ноября 2023 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена повторная проверка в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» и установлено, что здание по-прежнему не оснащено системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», учреждение является юридическим лицом, действует на основании Устава, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с полным наименованием на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием.

В соответствии с действующим законодательством Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, соглашения, совершать иные сделки, приобретать осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком, и третьим лицом в суде.

В соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области.

Пунктом 2.3 Устава МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» установлено, что к основным видам деятельности Учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 6.4. Устава МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» источником формирования финансовых ресурсов, в том числе, являются субсидии, предоставляемые Учреждению на иные цели.

Уставом МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» установлено, что Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем сметой доходов и расходов. Доказательств о наличии собственных финансовых ресурсов у школы не имеется.

Следовательно, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации возложено на образовательное учреждение, при этом, в случае отсутствия финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, суд считает, что непринятие мер к оборудованию здания МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может повлечь причинения вреда их жизни и здоровью.

Указанное бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» является незаконным и для его устранения следует обязать: <адрес>, обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Поскольку административный иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого административными ответчиками решение суда должно быть исполнено - до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания, занимаемого образовательной организацией, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области, в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Обязать МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать здание МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин