Дело № 2а-468/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 09 июня 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А.,

представителя ответчиков Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенностей,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление по иску заместителя прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района о признании незаконными бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района о:

- признании незаконными бездействия Администрации Южского муниципального района, выразившихся в отсутствии проектов организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения: <адрес> ФИО3 муниципального района;

-обязании ФИО2 муниципального района за счет средств бюджета ФИО3 муниципального района разработать проект организации дорожного движения дороги <адрес>.

Протокольным определением от 06.06.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района.

Как следует из представленного искового заявления, заместитель прокурора мотивировал требования к ответчикам положениями ст.24, ст.12, ч.4 ст.6, ст.22 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положениями устава Южского муниципального района, положением об Управлении ЖКХ Администрации Южского муниципального района, ссылаясь на выявленное ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части организации дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Волкова Н.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала по доводам, указанным в иске, просила установить ответчику срок для исполнения требований по разработке проекта организации дорожного движения на <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков Администрации Южского муниципального района и Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующий по доверенностям, исковые требования признал в полном объеме, с приведёнными прокурором доводами в обоснование заявленного иска согласился, пояснив, что последствия признания иска ему понятны. Вместе с тем, для исполнения решения суда просил суд установить им срок 3 месяца с момента вынесения решения по заявленным требованиям.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Статья 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российс222кой Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12).

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст.6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значений Южского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №50 от 21.12.2015 года учреждено Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района и утверждено Положение «Об управлении ЖКХ» (с изменениями, внесенными Решением Совета Южского муниципального района №66 от 26.06.2017 года). Согласно п.п. 5, 8, 9, 15 указанного положения Управление создано в форме муниципального казенного учреждения, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах предоставленных полномочий. Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района и входит в структуру Администрации. К полномочиям Управления относится решение вопросов обеспечения полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 14 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к предмету ведения Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района.

Согласно п.п. 6,12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно реестра муниципального имущества Южского муниципального района дорога по <адрес>, протяженностью 624 метров является собственностью Южского муниципального района на основании распоряжения Правительства Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Южским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения» 26.04.2017 года № 69-рп, передаточного акта имущества от 12.05.2017года.

Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования включены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Проект организации дорожного движения является документом, который на основе стандартов, технических норм и правил, характеристик дороги, включая пропускную способность, определяет места установки дорожных знаков и сооружений, вид разметки, видимость автобусных остановок, пешеходных дорожек, переходов в разных уровнях и другие параметры в целях обеспечения максимально безопасного для водителей и пешеходов режима использования дороги.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пп. 1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. №402, должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение задач в обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. №1-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Приказом Росстата от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 « дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В соответствии с п.1.4 Порядка заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами.

В силу п.2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования –Талицко- Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района проект организации дорожного движения по <адрес> не разработан. Данный факт не оспаривается в судебном заседании представителем ответчиков.

Таким образом, в силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах на Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района и Администрацию Южского муниципального района возложена соответствующая обязанность по разработке проекта организации дорожного движения.

На момент рассмотрения дела на территории <адрес> отсутствует надлежащим образом утвержденная дислокация дорожных знаков, в связи с чем приходит к выводу о наличии основания для разработки проекта организации дорожного движения на соответствующей <адрес> сельского поселения. Отсутствие соответствующего проекта организации дорожного движения по указанной в иске улице влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Представителем ответчиков административные исковые требования признаны в полном объеме. Обоснование иска подтверждено документально и соответствует имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Суд, изучив материалы дела, приходит к убеждению о необходимости принятия признания иска, поскольку данное процессуальное действие произведено ответчиком добровольно, осознанно, без какого-либо принуждения, не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом интересы ни чьих других лиц.

При рассмотрении требований административного искового заявления в части срока исполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по указанным в иске прокурора улице судом учитывается мнение представителя ответчиков, а также меры, предпринятые ответчиком для исполнения возложенной законом обязанности и то обстоятельство, что о необходимости разработки данного проекта, административному ответчику стало известно после передачи данных дорог в его собственность в апреле 2017 года, в связи с чем суд полагает достаточным и разумным срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным десятидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда, то есть по разработке проекта организации дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области и Администрации Южского муниципального района по не разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге <адрес> ФИО3 <адрес>.

Обязать Администрацию Южского муниципального района и Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения <адрес> ФИО3 <адрес> за счет средств Южского муниципального района <адрес>.

Административным ответчикам: Управлению Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения суда в Палехский районный суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Палехского районного суда подпись О.Н. Беляева

Решение суда в окончательной форме вынесено 09 июня 2022 года.