УИД 28RS0024-01-2025-000491-96 Дело № 2а-254/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 г. г. Шимановск
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,
при помощнике судьи Тимченко Е.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимановского района Амурской области Мартыновой А.Я., представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что в нарушение требований законодательства к уровню летнего содержания дорог общего пользования система водоотвода на автомобильной дороге местного значения по улице МТС в г. Шимановске содержится в ненадлежащем состоянии, местами на указанной дороге отсутствуют водоотводные канавы (кюветы), имеющиеся участки канав заросли травой и кустарниками.
Проезжая часть указанной автомобильной дороги имеет повреждения в виде выбоин диаметром 11, 21,14, 14,9 м.
Ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги препятствует надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части, что может повлечь ухудшение эксплуатационных характеристик дороги, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий с повреждением здоровья и гибелью людей, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Обязанность по содержанию дорог в границах муниципального образования г. Шимановск, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на орган местного самоуправления - административного ответчика. Данную обязанность административный ответчик не исполнил.
Административный истец требует обязать административного ответчика:
- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице МТС в городе Шимановске, в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 августа 2015 г. № 1120-ст.;
- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения (выбоины) поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице МТС в городе Шимановске, на участках от <адрес> по ул. МТС до конца данной улицы, диаметром 11 м, 21,14 м, 14,9 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Определением от 03 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, ООО «Городское хозяйство».
В письменном отзыве представитель административного ответчика административный иск не признала. Указала, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории г. Шимановска является Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска. Дорога по ул. МТС относится к категории второстепенных проездов, что подразумевает низкий уровень нагрузки на дорожное полотно автотранспорта. Улица МТС имеет грунтовое покрытие, проходит через жилую застройку со среднесуточной интенсивностью движения от 0 до 200 автомобилей в сутки. На протяжении улицы МТС частично имеются канавы для водоотведения, трубы отсутствуют, так как не предусмотрены на данном типе дорог. По муниципальному контракту № обязанность по очистке водоотводных лотков от мусора и наносного грунта, уборка различных предметов и мусора, ямочному ремонту, восстановлению профиля водоотводных канав, в том числе по ул. МТС в г. Шимановске возложена на ООО «Городское хозяйство». В рамках указанного муниципального контракта № в июне 2025 года ООО «Городское хозяйство» были выполнены работы по засыпке гравием ям и выбоин, профилирование водоотводных канав. Таким образом, администрацией г. Шимановска предприняты все меры по содержанию ул. МТС, повреждения поверхности проезжей части дороги от <адрес> до конца улицы МТС отсутствуют, на участках скопления воды выполнено профилирование водоотводных канав.
В судебном заседании представитель административного истца административном иске настаивала. Пояснила, что на дату судебного заседания Проект постановления администрации об исключении отрезка дороги по ул. МТС из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска дороги по ул. МТС прокурором не рассмотрен. Указанная дорога из данного Перечня не исключена, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. По состоянию на дату рассмотрения дела по ул. МТС, засыпана лишь одна яма – размером 11 м. Две выбоины, на проезжей части остались. Система водоотвода на данной улице имеется лишь частично, а именно от <адрес> по ул. МТС до перекрестка с улицей Дальней имеется водоотводная канава. От <адрес> сторону дороги «Обход <адрес>» водоотводных канав не имеется. Для надлежащего отвода воды с проезжей части наличие системы водоотвода от <адрес> до перекрестка с ул. Дальней недостаточно для обеспечения надлежащего водоотведения вод с проезжей части дороги.
В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признала. Пояснила, что администрацией г. Шимановска подготовлен Проект постановления администрации об исключении из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска отрезка дороги по ул. МТС. На дату рассмотрения дела судом указанная дорога из Перечня не исключена, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Также пояснила, что администрацией г. Шимановска выполнены все меры по содержанию указанной в административном иске дороге, так как заключен с ООО «Городское хозяйство» муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Шимановска. В период с 15 по 17 июля 2025 г. ООО «Городское хозяйство» произвело работы по засыпке одной ямы, профилированию водоотводной канавы от дома № 10 по ул. МТС до перекрестка с ул. Дальней. Остальные ямы на данной дороге засыпаны не были, так как находятся на отрезке, который администрация планирует исключить из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения. Работы по ямочному ремонту проводятся в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «Городское хозяйство», поэтому проведение конкурсных процедур для выполнения данных работ не требуется.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
На основании ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п.п. 6, 12 ст. 3 этого же Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более должны быть устранена в сроки от 1 до 12 суток в зависимости от категории дорог. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более должны быть устранены в сроки от 5 до 20 суток в зависимости от категории дорог.
В соответствии с ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.01.2021 № 6-ст), дефектом дороги является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания. Дефект содержания - несоответствие значений (количественных, линейных и/или площадных) показателей эксплуатационного состояния конструктивного элемента дороги и сроков их устранения дорожных сооружений и элементов обустройства нормативным требованиям для уровня летнего содержания. Наличие на проезжей части выбоин относится к дефектам содержания элемента дороги, недопустимо. Данные дефекты должны быть устранены в установленные ГОСТом сроки.
Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В свою очередь, ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.п. 2, 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 23 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к сточным водам относятся, в том числе, дождевые, талые воды.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение дождевых и талых вод.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Согласно п. 6 разд. 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят, в том числе, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов), устройство дренажных прорезей.
В силу п. 7.1.10 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта, а также объектов, предназначенных для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.
Положениями СП 436.1325800.2018 «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов. Правила проектирования» предусмотрена возможность поверхностного водоотведения на территории населенных пунктов с использованием канав-осушителей и магистральных канав.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектирования (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 689-ст) (далее - ГОСТ Р 59611-2021), система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.
Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы. (п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).
В пункте 5.8 ГОСТ Р 59611-2021 определены следующие способы отведения поверхностной воды: отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками; отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами; отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами; отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.
В пункте 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), приведены водоотводные устройства для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва.
Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст введен в действие ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания (далее - ГОСТ 33180-2014), которым установлены требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования.
В силу пункта 7.1 (таблица 2) ГОСТ 33180-2014 необеспечение водоотвода на проезжей части не допускается.
В соответствии с приложением А (Таблицы А1, А4) этого же ГОСТа к дефектам автомобильных дорог относится, в том числе: необеспеченный водоотвод (застой воды) - поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав; повреждения системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.) - размытые, заиленные, заросшие травой или кустарником водоотводные сооружения, необеспеченный продольный уклон элементов водоотвода.
Согласно пункту 6.1 ГОСТ 33180-2014 не допускаются застой воды на обочине, неукрепленной по типу проезжей части дороги, глубиной более 10 см и (или) площадью более 2 м, размывы у элементов поверхностного водоотвода, а также разделительной полосы, откосов насыпей и выемок, связанные с необходимостью проведения планировочных и укрепительных работ (после окончания периода весеннего ограничения движения).
Согласно Уставу муниципального образования город Шимановск, принятому решением Шимановского городского Совета народных депутатов № 5/1 от 01.06.2006, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования город Шимановск, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм и правил, следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание, в том числе, дорожного покрытия, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод, дождевых и талых и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование дороги и объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, в том числе, надлежащего содержания дорожного покрытия и системы водоотведения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
Учитывая изложенные номы права, положения Устава муниципального образования г. Шимановск, доводы прокурора о том, что обязанность по содержанию системы водоотвода на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Шимановска возложена на администрацию г. Шимановска, обоснованы.
Ссылки административного ответчика на то, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории г. Шимановска является Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска суд считает необоснованными, так как передача полномочий по содержанию дорог местного значения структурному подразделению администрации, орган местного самоуправления не освобождает от исполнения обязанности, возложенной на него действующим законодательством.
Из материалов дела следует и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, выпиской из ЕГРН, Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска (постановление от 28 января 2025 г. № 39 с приложением № 1 к нему), что дорога по ул. МТС в г. Шимановске, с кадастровым номером №, реестровым номером №, идентификационным номером 10 440 ОП МЗ 051, протяженностью 0,476 км, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Шимановска, является муниципальной собственностью.
На момент рассмотрения дела указанная дорога или ее отрезки из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска не исключены, что подтверждено представителями административного истца и административного ответчика.
Данная дорога проходит в районе малоэтажной индивидуальной застройки.
Согласно протоколам осмотра от 28 мая 2025 г., 20 июня 2025 г. составленному ОГИБДД МО МВД России «Шимановский», информационным письмам МО МВД России «Шимановский», акту осмотра от 20 июня 2025 г., составленному помощником прокурора, в районе <адрес> по ул. МТС на проезжей части дороги имеются выбоины диаметром 11, 21,14 м, 14,9 м, на всем протяжении дороги отсутствует водоотвод.
Согласно техническому паспорту улицы МТС в г. Шимановске, составленному в 2021 году, автомобильная дорога по ул. МТС, относится к категории «проезды второстепенные», среднесуточная интенсивность движения в 2021 году составляла от 0 до 200 автомобилей в сутки. Данная дорога имеет общую протяженность 0,476 км, на всей протяженности имеет гравийное покрытие. Наличие каких-либо искусственных сооружений относящихся к системе водоотвода в паспорте не отражено.
Согласно письмам председателя Комитета ЖКДХ и Г администрации г. Шимановска руководителю МО МВД России «Шимановский» от 17 июня 2025 г. 03 июня 2025 г. ООО «Городское хозяйство» проведено профилирование дорожного полотна грейдером по ул. МТС, работы по устройству водоотведения по ул. МТС будут проведены в срок до 01 сентября 2025 г.
Из совместного акта осмотра дороги, составленного помощником прокурора Мартыновой А.Я. и представителем Комитета ЖКДХ и Г администрации г. Шимановска ФИО4 09 июля 2025 г., следует, что недостатки дороги, указанные прокурором в административном иске (наличие выбоин на проезжей части, ненадлежащее состояние элементов системы водоотвода) не устранены.
Из фототаблиц, представленных к актам осмотра от 20 июня 2025 г. и 09 июля 2025 г. видно, что в выбоинах, имеющихся на дороге скоплена вода. Представитель административного ответчика не оспаривала, что на данных фотографиях именно дорога по ул. МТС.
Доводы представителя административного ответчика о том, что на момент рассмотрения дела все указанные дефекты автомобильной дороги, указанные прокурором в административном иске были устранены, что подтверждается выкопировкой журнала производства работ ООО «Городское хозяйство», судом не принимаются, так как эти доводы опровергаются совместным актом осмотра, составленным 18 июля 2025 г. представителем административного ответчика ФИО1 и представителем административного истца – помощником прокурора Мартыновой А.Я.
Так из указанного акта следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ элементы системы водоотведения по ул. МТС приведены в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014 только на участке от <адрес> по ул. МТС до перекрестка с ул. Дальней. Также из данного акта следует, что на указанной дороге устранена выбоина диаметром 11 м, еще на дороге по ул. МТС имеются два повреждения проезжей части в виде выбоин.
Кроме того, из выкопировки из журнала производства работ не видно какой объем работ был проведен, устранены ли недостатки дороги, на которые прокурор ссылается в иске.
Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы представителя административного ответчика, что проезжая часть дороги по ул. МТС не содержит выбоин, которые превышают допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, а также, что существующая система водоотведения на протяжении всей протяженности автомобильной дороги по ул. МТС находится в технически исправном состоянии, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством, способствует отводу с дороги поверхностных, дождевых и талых вод, суду не представлены.
В этой связи суд считает обоснованными доводы представителя административного истца о том, что обустройство водоотводных канав на участке от <адрес> по ул. МТС до перекрестка с ул. Дальней, не свидетельствует о том, что система водоотвода устроена на протяжении всей улице МТС, а также не свидетельствует о том, что устройство водоотводной канавы на части улицы приводит к качественному отведению воды с проезжей части.
Доказательства, что склон, имеющийся на дороге по ул. МТС обустроен нагорной канавой, которая бы позволяла надлежащим образом осуществить отвод воды с проезжей части дороги до участка в районе <адрес> ул. МТС, суду не представлены.
При этом суд принимает во внимание, что в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия, возложена на административного ответчика.
Ссылки административного ответчика на низкий уровень нагрузки на дорожное полотно автотранспорта по ул. МТС не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения органа местного самоуправления от содержания дороги в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством.
Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанности по содержанию дороги по ул. МТС администрацией г. Шимановска выполнены в полном объеме, опровергаются совместным актом осмотра дороги, составленным представителями сторон 18 июля 2025 г., своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
Заключение Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, действующего от имени муниципального образования, с ООО «Городское хозяйство» муниципального контракта № на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска не освобождает администрацию г. Шимановска от исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги местного значения и само по себе не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления мер по содержанию дороги, в том числе системы водоотвода.
Согласно указанному муниципальному контракту ООО «Городское хозяйство» обязалось в период с 01 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г. собственными силами и за счет собственных средств и материалов с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнять работы по содержанию, в том числе, улично-дорожной сети, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), строительными нормами и правилами, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.
Пунктом 1.3 указанного муниципального контракта установлено, что еженедельно подрядчик разрабатывает и согласовывает с заказчиком еженедельный график выполнения работ, с указанием конкретных мероприятий.
Из технического задания к указанному контракту (Приложение № 1) видно, что подрядчик обязался выполнять, в том числе, работы по планировке гравийных дорог автогрейдером, ямочный ремонт гравийных покрытий, работы по очистке водоотводных лотков от мусора и наносного грунта вручную с отбрасыванием грунта в сторон, уборку различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги, восстановлению профиля водоотводных канав автогрейдером, в том числе по ул. МТС.
Таким образом, из данного контракта следует, что работы по содержанию улично-дорожной сети ООО «Городское хозяйство» выполняет по согласованию с заказчиком муниципального образования, от имени которого действует Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска.
Доказательства согласования с ООО «Городское хозяйство» работ по содержанию проезжей части и системы водоотведения по ул. МТС, в том числе, ямочный ремонт и работ по планировке гравийных дорог автогрейдером, по очистке водоотводных лотков от мусора и наносного грунта, восстановлению профиля водоотводных канав на протяжении всей улицы МТС, выполнение и приемку данных работ, административным ответчиком не представлены.
Доводы прокурора о том, что ненадлежащее содержание дороги общего пользования местного значения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и могут повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, ущерба имуществу граждан и юридических лиц, обоснованы.
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков финансирования, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетом характера и объема работ, которые необходимо ответчику выполнить, в том числе периода промерзания почвы в г. Шимановске Амурской области, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика выполнить работы по приведению элементов системы водоотвода, в соответствии с требованиями законодательства (в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу), является разумным.
С учетом сроков устранения повреждений поверхности проезжей части в виде выбоин, установленных в ГОСТ Р 50597-2017, характера нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе угрозы возникновения дорожно-транспортных происшествий в связи с наличием на проезжей части выбоин, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению этих дефектов дороги в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, также являются обоснованными. В этой связи суд учитывает, что из пояснений представителя ответчика, муниципального контракта, следует, что выполнение данных работ не требует проведения конкурсных процедур, так как данные работы должны проводиться в рамках заключенного контракта с ООО «Городское хозяйство».
При этом суд учитывает, что возражений относительно сроков выполнения работ административный ответчик не заявлял, доказательства, подтверждающие, что указанные в административном иске работы по объективным причинам невозможно выполнить в указанные сроки, не представлял.
Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице МТС в городе Шимановске Амурской области, с кадастровым номером №, идентификационным номером №, в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 августа 2015 г. № 1120-ст.
Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу выполнить работы по приведению проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице МТС в городе Шимановске, с кадастровым номером №, идентификационным номером №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, путем устранения повреждений проезжей части в виде выбоин.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Савельева
Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 18 июля 2025 г.
Председательствующий Ю.В. Савельева