Дело №2а-731/2023

36RS0009-01-2023-001103-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар 12 декабря 2023 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Крамаревой М.А.,

при секретаре - Федосеевой Ю.А.,

с участием: представителя административного ответчика - призывной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности - ФИО1,

военного комиссара Богучарского района Воронежской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Богучарского района Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии,

установил:

ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии Богучарского района Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Богучарского района Воронежской области. В рамках осеннего призыва 2023 года, он прошел медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и решением призывной комиссии от 02.10.2023г. призван на военную службу и получил повестку на 20.11.2023г. для отправки к месту прохождения военной службы.

На момент подачи административного искового заявления, им не был получен ответ на заявление о выдаче копии решения призывной комиссии, в связи с чем, отсутствовала возможность приобщить к данному иску выписку из протокола заседания призывной комиссии.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998г. N53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Кроме того, у него имеются жалобы, которые могут свидетельствовать о заболеваниях, препятствующих прохождению военной службы, в соответствии с которыми ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 43 и 72 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).

При прохождении медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2023 года он сообщал врачам - специалистам о наличии указанных заболеваний Гипертоническая болезнь и хронический пиелонефрит. В подтверждение своих жалоб и наличия заболевания он предоставлял медицинские документы, а также неоднократно заявлял, что при недостаточности документов, в подтверждение своего заболевания, он готов пройти дополнительное обследование, просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, но ему было отказано в выдаче направлений, и он был признан годным к военной службе.

Считает, что его заболевания ограничивают категорию годности до показателя «В» - ограничено годен к военной службе, в связи с чем, в отношении него должно быть вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас. Однако, члены призывной комиссии действовали незаконно, проявили халатность в отношении него, бездействовали во время вынесения решения о призыве на военную службу, поэтому считает их действия по принятию решения о призыве незаконным. Если бы члены призывной комиссии учли его жалобы и выдали дополнительное направление, решение было бы вынесено верно.

На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Богучарского района Воронежской области от 02.10.2023г. о призыве ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности - ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что ФИО4 неоднократно проходил медицинские комиссии, однако на них ничего выявлено не было. Доказательств наличия заболеваний представлено не было, в связи с чем, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Военный комиссар Богучарского района Воронежской области - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что указом губернатора назначаются две врачебно-призывные комиссии, куда входят от 7 и более квалифицированных врачей-специалистов (кардиолог, хирург и тд). Первую комиссию призывники проходят в районе, где они обследуются. После этого призывники отправляются в выше установленную инстанцию, в регион, в военно-врачебную комиссию. Там находятся специалисты выше по статусу, с хорошей аппаратурой, которые утверждают решения призывной комиссии района. Согласно утвержденного заключения, ФИО4 была присвоена категория годности «Б-3». Каких-либо препятствий к прохождению военной службы у ФИО4 военно-врачебной комиссией выявлено не было, в связи с чем, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт «а» статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"(Далее- Положения) определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника. (п.15 вышеуказанного Положения).

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574. (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Указом губернатора Воронежской области от 29.09.2023г. №232-у «О проведении в октябре-декабре 2023 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» был утвержден основной и резервный состав призывной комиссии в Богучарском муниципальном районе Воронежской области.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов личного дела призывника БД №284, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Богучарского района Воронежской области с 15.01.2018г.(л.д.49).

Из учетной карточки призывника ФИО4 следует, что ФИО4 неоднократно определялась категория годности к военной службе, а именно:

- 15.01.2018г. определена категория годности к военной службе – «Б-3»;

- 04.10.2019г. определена категория годности к военной службе – «А-1»;

- 18.05.2021г. определена категория годности к военной службе – «В»;

- 25.11.2021г. определена категория годности к военной службе – «В»;

- 02.10.2023г. ФИО4 определена категория годности к военной службе «Б-3».(л.д.44-46).

Кроме того, из карточки призывника ФИО4 усматривается, что 04.04.2022г., 04.10.2022г. и 03.09.2023г. ФИО4 не завершил медицинское освидетельствование, в связи с чем итоговое заключение о категории годности к военной службе вынесено не было.(л.д.45).

Согласно решению призывной комиссии от 14.10.2019г. №2 ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании абз.3 подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 2021г.(л.д.47).

Согласно решению призывной комиссии от 07.06.2021г. №6 ФИО4 освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".(л.д.47).

Согласно решению призывной комиссии от 25.11.2021г. №8 ФИО4 освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".(л.д.47).

Из карточки медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу следует, что 02.10.2023г. ФИО4 было пройдено медицинское освидетельствование, согласно которого он был признан годным к военной службе с категорией годности – «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании пункта «б» статьи 47 графы 1 и пункта «г» статьи 67 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565. В ходе медицинского освидетельствования ФИО4 поставлен диагноз – нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными нарушением. (л.д.118).

Согласно выписке из протокола №1 от 02.10.2023г. заседаний призывной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области следует, что ФИО3 призван на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе по результатам медицинского освидетельствования призывника с присвоением категории годности - Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).(л.д.123-125).

Из листа медицинского освидетельствования от 11.10.2023г. следует, что ФИО4 утвержден диагноз – нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными нарушением. Согласно заключения врача-специалиста на основании пункта «б» статьи 47 графы 1 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, ФИО4 утверждена категория годности «Б-3».(л.д.109-110).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что с 09.03.2022г. является начальником отделения по подготовки призыва граждан на военную службу военного комиссариата Богучарского района Воронежской области. Разъяснила, что сначала призывники сдают анализы в Богучарской больнице, а затем их освидетельствуют в военном комиссариате на военно-врачебной комиссии. Если у призывника есть какие-то жалобы, то он должен об этом сказать соответствующему врачу и потом доктор направит призывника в областную больницу или назначит дополнительные исследования в зависимости от предполагаемого диагноза. Если диагноз поставлен в этот же день, то призывник проходит призывную комиссию, где в последующем выносится решение. Если по состоянию здоровья гражданин не подлежит призыву, то призывной комиссией выносится решение о зачислении призывника в запас. В случае с ФИО4, то призывной комиссией два раза выносилось решение о зачисление его в запас. Однако, вышестоящей комиссией, данные решения утверждены не были. Соответственно опять начинался призыв ФИО4 Обратила внимание суда, что ФИО4 несколько раз не завершил медицинское освидетельствование, в связи с чем итоговое заключение о категории годности к военной службе вынесено не было. Считает, что действия ФИО4 направлены на уклонение от службы в армии.

Суд учитывает, что при первоначальной постановке на воинский учет ФИО4 была определена категория годности – «Б-3». В последующем, по результатам медицинского освидетельствования, категория годности неоднократно изменялась: 04.10.2019г. она была изменена на «А-1», 18.05.2021г. - на «В», а с 02.10.2023г. - снова на «Б-3». Данных о значительном ухудшении состоянии здоровья, влекущем изменение категории годности в настоящее время, административным истцом не представлено, категория годности определена с учетом установленных диагнозов. С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО4 не обращался.

Поскольку по результатам медицинского освидетельствования оснований для направления призывника в медицинскую организацию для уточнения диагноза в амбулаторных или стационарных условиях не имелось, совокупность представленных медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО4 определена категория годности к военной службе Б-3, предусмотренная пунктом «б» статьи 47 графы 1 и пункта «г» статьи 67 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, данное решение вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования, результаты которого не оспорены, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Богучарского муниципального района Воронежской области от 02.10.2023г. №1.

Доводы административного истца о том, что у него имеется заболевание - гипертоническая болезнь и хронический пиелонефрит, в связи с чем ему должна быть определена категория годности к военной службе – «В» и должно быть вынесено решение об освобождении его от призыва являются несостоятельными и опровергаются представленными материалами дела, поскольку данный диагноз не был подтвержден в ходе медицинского освидетельствования в военно-врачебной комиссии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО4 к призывной комиссии Богучарского района Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии Богучарского района Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2023г.

Судья М.А. Крамарева