Дело № 2а-363/2025
УИД: 86RS0018-01-2025-000480-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2025 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука Р.В.
при секретаре Сафроновой И.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н.Р., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-363/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органам местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026, по результатам которой установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником следующих коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>». Согласно информации администрации Кондинского района, а также ООО «Теплотехсервис», указанные сети тепло-, водоснабжения введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, процент физического износа составляет 97,7%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствуют о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора. По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе с. Болчары, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.
Кроме того, на указанном участке коммунальных сетей неоднократно происходили порывы. В частности, в отопительном сезоне 2023-2024 произошло 3 порыва на данном участке сетей, в отопительном сезоне 2024-2025 – 2 порыва. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о необходимости оперативного проведения капитального ремонта рассматриваемого участка сетей тепло-, водоснабжения.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения с. Болчары свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, а также ненадлежащей реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в с. Болчары.
Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные <адрес>» и обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2026 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>».
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «Теплотехсервис» не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В суде представитель истца – помощник прокурора Айметдинов Н.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие бездействия администрации, поскольку согласно плану мероприятий по капитальному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт теплосетей в с. Болчары запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частей 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к тепло-сетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении; осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, содержащимся в приложении № 2 к настоящему приказу; подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 8.1, 8.2 пункта 8 настоящих Правил.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пункта 1 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория сельского поселения Болчары с находящимися в его составе населенными пунктами: село Болчары, село Алтай, деревня Кама (л.д. 96-129).
На основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования сельское поселение Болчары полномочия в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации муниципального образования Кондинский район (л.д. 85-95).
Собственником инженерных сетей тепло-, водоснабжения – «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по адресу: от котельной 10,3 Гкал/час по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>», является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 46-58).
Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения на территории сельского поселения Болчары отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.
Согласно информации из ООО «Теплотехсервис» участки аварийных (ветхих) сетей тепловодоснабжения с. Болчары, нуждающихся в проведении первоочередных мероприятий по замене (капитальному ремонту) отображены в плане капитального ремонта 2024-2026, разработанного ООО «Теплотехсервис». На сегодняшний день планы по капитальному ремонту инженерных сетей в указанные периоды со стороны УЖКХ администрации Кондинского района не предоставлялись. Информация о включении коммунальных сетей с. Болчары в плане подготовки муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 отсутствуют. План мероприятий и график финансирования по капитальному ремонту коммунальных сетей со стороны администрации Кондинского района не предоставлен (л.д. 13-23).
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку планом мероприятий по капитальному ремонту запланирован капитальный ремонт теплосетей в с. Болчары на апрель-август 2026 года не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по капитальному ремонту сетей, указанных прокурором в административном иске, не предпринято. Указанный план мероприятий согласован и утверждён после обращения прокурора в суд с административным иском.
Давая оценку вышеуказанным документам, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности администрации Кондинского района по своевременному проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения – «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>» в материалы дела не представлено.
Данные выводы являются основанием полагать заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
При определении срока устранения нарушений, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, фактические обстоятельства настоящего административного дела, характер и объем работ, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об увеличении указанного прокурором срока устранения нарушений до 15.09.2026, находя данный срок достаточным и разумным.
По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по адресу: от котельной 10,3 Гкал/час по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>».
Обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2026 года провести мероприятия по капитальному ремонту участков сетей тепло-, водоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 11225,0 м., (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>»; «Сети водоснабжения, протяженностью 11112,0 м. (с участками по <адрес>), расположенные по <адрес>».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 08.08.2025.
Председательствующий: Р.В. Назарук