Решение по делу № 2А-49/2026 от 29.01.2026 | Хилокский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-49/2026

УИД 75RS0022-01-2025-000917-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 15 января 2026 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» с. Гыршелун, к Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца, действующая по доверенности ФИО1 обратилась в суд с указанным административным заявлением ссылаясь на следующее.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 04.08.2023 № 75-20-20/ПВ-1026-2023 (ПМ № 75230041000107108724) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» с. Гыршелун (далее – МБДОУ Детский сад «Солнышко»), проведен обязательный профилактический визит по адресам: <адрес>; <адрес>.

28.08.2023 года в ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.11, ст.18 ч.3, ст. 28 ч.1, ст.32 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; п.2.4.6.1, п.2.4.6.2, п. 2.6.1, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.2.15, п. 8.1.2, приложения 9 (таблица 3) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно:

1. В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на эксплуатацию двух источников хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения в МБДОУ Детский сад «Солнышко» (нецентрализованного источника в виде трубчатого колодца, расположенного по адресу: <адрес> автономного централизованного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> не оформлены санитарно – эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что подтверждается отсутствием в Реестре Роспотребнадзора и сан-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (http://fp.crc.ru/);

2. В нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 программа производственного контроля за качеством питьевой воды их скважины отсутствует, договор на проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважины отсутствует;

3. В нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20, пищеблок и прачечная МБДОУ детский сад «Солнышко» не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения;

4. В нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке детского сада с. Гыршелун отсутствуют моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды;

5. В нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 в зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха;

6. В нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке детского сада с. Гыршелун отсутствуют моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды. В буфетных зонах игровых помещений детского сада в с. Гыршелун не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья столовой посуды.

Указанные нарушения зафиксированы актом профилактического визита от 29.09.2023.

По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 от 29.09.2023 (далее - предписание), ответственность за исполнение которого возложена на МБДОУ Детский сад «Солнышко» со сроком исполнения до 01.08.2024 г.

Согласно предписанию необходимо:

1. Эксплуатацию источников хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения в МБДОУ Детский сад «Солнышко», расположенного по адресам: <адрес> осуществлять при наличии оформленного санитарно–эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

2. Осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля.

3. Предприятие общественного питания МБДОУ Детский сад «Солнышко» оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды.

4. Для мытья столовой посуды в игровых МБДОУ Детский сад «Солнышко» оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды.

5. Морозильную камеру для хранения рыбы в складском помещении МБДОУ Детский сад «Солнышко» привести в исправное состояние.

6. Здание прачечной МБДОУ Детский сад «Солнышко» оборудовать автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

7. Зону приготовления холодных блюд и обработки яиц оборудовать прибором для обеззараживания воздуха.

8. Суммарный объем блюд завтрака в детском саду с. Линево-Озеро для детей от 3 до 7 лет привести в соответствии требованиям пункта 8.1.2, приложения 9 (таблица 3) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (нормативное значение - не менее 400 гр).

Пункт 5 и пункт 8 предписания выполнены (мотивированное представление об исполнении предписания № 75-20-20/ПИП-567-2024 от 10.10.2024).

01.08.2024 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок (далее – территориальный отдел Управления) от контролируемого лица МБДОУ Детский сад «Солнышко» поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов п.1, п.2, п.3, п. 4, п.6, п. 7 предписания (вх. № 75-20/13888-2024 от 01.08.2024), из которого следует, что исполнить предписание не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

В План финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» на 2024 - 2026 гг. внесены расчеты (обоснование) расходов для приобретения необходимого оборудования для обеспечения здания пищеблока и здания прачечной системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; оборудование моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды на пищеблоке; оборудования моечных ванн для мытья столовой посуды в групповых помещениях детского сада; расходы на оплату работ, услуг по оформлению санитарно – эпидемиологического заключения на источники водоснабжения.

07.10.2024 при проведении профилактического визита (ПМ 75240041000111938585) в отношении МБДОУ Детский сад «Солнышко» установлено, что п.1, п.2, п.3, п.4, п.6, п. 7 предписания №37 от 29.09.2023 не выполнены. По результатам рассмотрения ходатайства контролируемого лица МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун (вх. № 75-20/13888-2024 от 01.08.2024) принято решение об отсрочке исполнения п.1, п.2, п.3, п.4, п.6, п.7 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №37 от 29.09.2023 до 01.08.2025 (РОИ № 75-20-20/РОИ-181-2024 от 08.08.2024).

26.08.2025 при проведении профилактического визита (ПМ 75250041000118755463) в отношении МБДОУ Детский сад «Солнышко» установлено, что п.1, п.2, п.3, п.4, п.6 предписания №37 от 29.09.2023 и продленные с учетом рассмотрения ходатайства заведующей МБДОУ Детский сад «Солнышко» до 01.08.2025 не выполнены, а именно:

- пункт 1 предписания не выполнен, на эксплуатацию источников хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения в МБДОУ Детский сад «Солнышко», расположенного по адресам: <адрес> не оформлены санитарно–эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- пункт 2 предписания не выполнен, производственный контроль по сезонам года (в текущем году) не проводился, протоколы лабораторных исследований за 2025 год не представлены, при этом программа производственного контроля за качеством питьевой воды разработана, утверждена заведующей МБДОУ Детский сад «Солнышко» 20.05.2025г. В соответствии с программой производственного контроля вода из скважин на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели должна исследоваться 4 раза в год по сезонам года, на неорганические и органические показатели, радиологические показатели – 1 раз в год.

- пункт 3 предписания не выполнен, пищеблок МБДОУ Детский сад «Солнышко» не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды;

- пункт 4 предписания не выполнен. Для мытья столовой посуды в игровых МБДОУ Детский сад «Солнышко» не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды;

- пункт 6 предписания не выполнен. Здание прачечной МБДОУ Детский сад «Солнышко» не оборудовано автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Пункт 7 предписания №37 от 29.09.2023 «зону приготовления холодных блюд и обработки яиц оборудовать прибором для обеззараживания воздуха» - выполнен, что подтверждается протоколом осмотра от 26.08.2025.

Кроме того, при проведении профилактического визита, установлено, что работа пищеблока детского сада с. Гыршелун организована с использованием сырья (рыба, овощи), мясорыбный цех, цеха первичной, вторичной обработки овощей отсутствуют. На пищеблоке выделены зоны сырой продукции, зоны готовой продукции. Раковины с подводкой холодной и горячей воды для первичной и вторичной обработки овощей, для обработки рыбы отсутствуют, что является нарушением п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-678-2025 от 12.09.2025 г. со сроком исполнения до 03.08.2026. Также МБДОУ Детский сад «Солнышко» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, мировым судьей вынесен штраф в размере 10000 рублей.

В МБДОУ Детский сад «Солнышко» руководство осуществляет заведующая ФИО2.

Сославшись на ФЗ-273 «Об образовании в РФ», ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21, Устав Администрации муниципального района «Хилокский район», просит суд:

1.Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» с. Гыршелун, Администрации муниципального района «Хилокский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Солнышко» с. Гыршелун принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.18 ч.3, ст. 28 ч.1, ст.32 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.2.4.6.1, п. 2.6.1, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01.08.2026:

2.1. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресам: <адрес> осуществлять использование указанных водных объектов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

2.2. Осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля по адресам: <адрес>.

2.3 Здание пищеблока МБДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды.

2.4. Для мытья столовой посуды в буфетных игровых помещений детского сада в с. Гыршелун, по адресу: <адрес> оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды.

2.5. Здание прачечной МБДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

2.6. Пищеблок МБДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать ваннами с подводкой холодной и горячей воды для первичной и вторичной обработки овощей, для обработки рыбы.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в срок до 01.06.2026 организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ Детский сад «Солнышко», указанных в п. 2 исковых требований настоящего иска.

В судебное заседание административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не явились, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного истца МДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.

Административный ответчик Администрация Хилокского муниципального округа, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя не направили.

Заинтересованные лица – Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Министерство образования и науки Забайкальского края, Комитет образования Хилокского муниципального округа, Министерство финансов Забайкальского края извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела без участия представителя, не направили.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Гыршелун переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Гыршелун Хилокского муниципального округа на основании постановления ВрИП главы муниципального района «Хилокский район» № 731 от 18.11.2025 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 17 ФЗ N 52, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ №52, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Как следует из требования п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно требованиям п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Согласно требованиям п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 для мытья кухонной посуды должны быть оборудованы 2 моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом; для мытья столовой посуды должно быть 3 моечные ванны; для первичной и вторичной обработки овощей, для обработки рыбы должны быть моечные ванны.

Согласно п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Из материалов дела судом установлено, что 04.07.2023 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» с. Гыршелун направлено уведомление по проведению профилактического визита с целью оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает и возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. ( л.д. 20).

Согласно Акту профилактического визита от 29.09.2023 г. в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун выявлены следующие нарушения:

1. на эксплуатацию источников хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения не оформлены санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что подтверждается отсутствием в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитар-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что является нарушением п. 3 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. программа производственного контроля за качеством питьевой воды отсутствует, договор на проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважины отсутствует, что является нарушением ч. 1 ст. 32 ФЗ 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

3. Предприятие общественного питания детский сад с. Гыршелун не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отсутствуют моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды, что является нарушением п. 2.15 СанПин, 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

4. Для мытья столовой посуды в игровых детского сада с. Гыршелун не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

5. Морозильная камера для хранения рыбы в складском помещении детского сада с. Гыршелун неисправна, что является нарушением п. 2.6.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

6. Здание прачечной детского сада «Солнышко» с. Гыршелун не оборудовано автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что является нарушением п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг».

7. В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

8. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы фактического меню, пищевой продукции по протоколам испытаний № 3781/ЭЗ-12197 от 29.09.2023 г., выданного Органом инспекции ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»- оценка проектной, технической и технологической документации-фактического меню для детей от 1-3 лет и от 3 до 7 лет за период с 27.07.2022 по 24.08.2022 посещающих детский сад с. Линево Озеро: суммарные объемы блюд по приемам пищи для детей от 3 до 7 лет не соответствуют требованиям п. 8.1.2, приложение 9 (таблица3) СанПиН ( л.д. 21-23).

29.09.2023 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 в срок до 01.08.2024 г. (л.д. 24-25).

01.08.2024 г. заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун Н.А. Ветошкиной направлен ответ на предписание № 37 от 29.09.2023 г., согласно, которому меню учреждения приведено в соответствие с требованиями СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения»; морозильная камера для хранения рыбы в складском помещении детского сада с. Гыршелун отремонтирована, работает исправно; детский сад не оборудован система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, также не оборудованы моечные ванны для мытья кухонной (столовой) посуды в игровых. Здание прачечной не оборудовано автономной системой водоснабжения, водоотведения, так как детский сад состоит на очереди на капитальный ремонт в 2025 г.(в связи с чем, просит отсрочку на выполнение п. 3,4,6 предписания на 12 месяцев до 01.08.2025 г.); Рециркуляторы не приобретены (заявка включена в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г.). Оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта, а также договор на проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважины не произведено. (в связи с чем, просит отсрочку на выполнение п. 1,2 предписания на 12 месяцев до 01.08.2025 г. заявка включена в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024-2025 г.) ( л.д. 26).

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 08.08.2024 г. № 75-20-20/РОИ-181-2024, на основании ходатайства заведующего МБДОУ детского сада «Солнышко» с. Гыршелун ФИО2 об отсрочке исполнения п. 1,2,3,4,6,7 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 37 от 29.09.2023 г со сроком исполнения до 01.08.2023 г., принято решение об отсрочке в срок до 01.08.2025 г. (л.д. 27-28).

Согласно Акту профилактического визита от 07.10.2024 г. в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун выявлены следующие нарушения:

2. программа производственного контроля за качеством питьевой воды отсутствует. Производственный контроль в течение 2024 г. не производился, что является нарушением ч. 1 ст. 32 ФЗ 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

3. для мытья столовой посуды в игровых детского сада с. Гыршелун не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

4. Здание прачечной детского сада «Солнышко» с. Гыршелун не оборудовано автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что является нарушением п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг».

5. для приготовления блюд на пищеблоке детского сада «Солнышко» с. Гыршелун используется алюминиевая посуда (овощи варенные). В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц на пищеблоках отсутствует прибор для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По требованиям 1,2,3,4,6,7 принято решение об отсрочке исполнения предписания до 01.08.2025 г.

6. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы режима дня в МБОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун продолжительность занятий для детей 2 лет составляет 15 минут, что не соответствует требованиям таблицы 6.6. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» ( л.д. 30-32).

Протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 26.08.2025 г. с целью проверки исполнения п. 1,2,3,6,7 предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 29.09.2023 г. и продлении с учетом рассмотрения ходатайства заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» до 01.08.2025 г. установлено: пункт 1 предписания не выполнен. На эксплуатацию источников хозяйственно-бытового питьевого водоснабжения в МБДОУ детский сад «Солнышко» не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; пункт 2 предписания не выполнен. Программа производственного контроля за качеством питьевой воды разработана. Производственный контроль по сезонам года в текущем году не производился, протоколом лабораторных исследований за 2025 г. не представлены; пункт 3 предписания не выполнен. Предприятие общественного питания детский сад с. Гыршелун не оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды; пункт 4 предписания не выполнен. Для мытья столовой посуды в игровых детского сада в с. Гыршелун не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды; пункт 6 не выполнен. Здание прачечной детского сада «Солнышко» с. Гыршелун не оборудовано автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; п.7 выполнен, зона приготовления холодных блюд и обработки яиц оборудована прибором для обеззараживания воздуха. ( л.д.33-39).

Согласно Акту профилактического визита от 12.09.2025 г. в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун выявлены следующие нарушения:

2. Программа производственного контроля за качеством питьевой воды разработана. Производственный контроль по сезонам года в текущем году не производился, протоколом лабораторных исследований за 2025 г. не представлены;

3. Предприятие общественного питания детский сад с. Гыршелун не оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды;

4. Для мытья столовой посуды в игровых детского сада в с. Гыршелун не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды;

5. Здание прачечной детского сада «Солнышко» с. Гыршелун не оборудовано автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. ( л.д. 40-43)

12.09.2025 г. в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун выдано предписание № 75-20-20/УСП-678-2025 со сроком исполнения до 19.09.12025 г. (л.д. 44-45)

08.09.2025 г. в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун в лице заведующей ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 46-47).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.10.2025 г. МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000,00 руб. (л.д.49-50).

Таким образом, дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.

Причиной невыполнения санитарно-эпидемиологических требований дошкольным образовательным учреждением явилось отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.18 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» с. Гыршелун финансирование учреждения осуществляется из бюджета Хилокского муниципального округа Забайкальского края на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Хилокского муниципального округа.

В соответствии с п. 2.1 Устава учредителем и собственником учреждения является администрация Хилокского муниципального округа.

В силу п. 7.2. Устава, к компетенции Учредитель помимо прочего, имеет обязательства перед учреждением по его финансовому обеспечению и финансирует по бюджетной смете на время выполнения задания, которые определены соглашением между Учредителем и Учреждением.

Согласно п. 10.1, 10.2 Устава, учреждение финансируется по бюджетной смете, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в органах казначейства в установленном порядке. Учреждение обеспечивает исполнение обязательств в пределах доведенных до него средств субсидий и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности. Источниками формирования финансовых ресурсов являются: субсидия на выполнение муниципального задания, средства субвенции, средства, полученные от приносящей доход деятельности.

В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ Забайкальского края становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

Следовательно, на Хилокском муниципальном округе Забайкальского края, как на правопреемнике лежит обязанность по обеспечению финансирования образовательного учреждения на выполнение всех мероприятий по устранению выявленных в ходе профилактических визитов нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.1 ст.158 БК РФ и Решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 года № 4.43 главным распорядителем бюджетных средств Хилокского муниципального округа Забайкальского края по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МКУ Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заведующей МДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2 предоставлены заявки от 19.11.2023, 16.06.2025 г., 11.09.2025 г., адресованные главе администрации муниципального района «Хилокский район», о выделении денежных средств на выполнение требований Роспотребнадзора. Указанные заявки Администрацией муниципального района «Хилокский район» оставлены без удовлетворения.

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установленные в ходе проведения профилактического визита от 28.03.2023 г., 07.10.2024 г., нарушения санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном образовательном учреждении имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами.

Вышеприведенным законодательством обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию Хилокского муниципального округа, являющейся учредителем образовательного учреждения, и Комитет образования Хилокского муниципального округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению санитарного законодательства.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выполнение всех необходимым мероприятий по соблюдению санитарных норм в образовательном учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения органами местного самоуправления.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение санитарных норм, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение в дошкольном образовательном учреждении прав и законных интересов воспитанников и работников образовательного учреждения с целью предотвращения угрозы возникновения инфекционных и других заболеваний.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействие МДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун Хилокского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, администрации Хилокского муниципального округа ИНН <***>, комитета образования Хилокского муниципального округа ИНН <***>, по невыполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МДОУ детский сад «Солнышко» с. Гыршелун Хилокского муниципального округа принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.18 ч.3, ст. 28 ч.1, ст.32 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.2.4.6.1, п. 2.6.1, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01.08.2026:

2.3 Здание пищеблока МДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья кухонной посуды.

2.4. Для мытья столовой посуды в буфетных игровых помещений детского сада в <адрес>, по адресу: <адрес> оборудовать моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды.

2.5. Здание прачечной МДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать автономной системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

2.6. Пищеблок МБОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> оборудовать ваннами с подводкой холодной и горячей воды для первичной и вторичной обработки овощей, для обработки рыбы.

3. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.06.2026 организовать финансирование и выполнение работ в МДОУ Детский сад «Солнышко», указанных в п. 2 исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 29 января 2026 года.