Дело № 2а-653/2022
УИД: 05RS0020-01-2022-002194-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 сентября 2022г. РД, Кизлярский район, с.Юбилейное.
Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Коваленко И.В., при секретаре Улисковой Ю.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Кизляра РД Магомедова Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> РД обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, указав в обоснование своих требований на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком ФИО4 было получено водительское удостоверение серии №, категории В, В 1 (AS), С, С1, М, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.. Между тем проверкой также установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-психиатра ГБУ РД «Кизлярская центральная районная больница» с диагнозом F-07 (органические, включая симптоматические, психические расстройства) в соответствии с таблицей классификации болезней 10-го пересмотра МКБ -10. В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр), принятой Всемирной Ассамблеей Здравоохранения в 1989г., к психическим расстройствам и расстройствам поведения (F00-F99) относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00-F09). Психические расстройства и расстройства поведения препятствует управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Наличие у административного ответчика указанного заболевания, является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами, в связи с чем административный истец просит прекратить действие права ФИО4 на управление транспортными средствами, возложив на него обязанность возвратить водительское удостоверение серии № №, категории В, В 1 (AS), С, С1, М, выданного на его имя №. в МРЭО ГИБДД МВД по РД (с дислокацией <адрес>), в течении 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Кизляра РД Магомедов Р.Х. административный иск подержал и просил его удовлетворить.
В адрес административного ответчика ФИО4 судом заблаговременно направлялись судебные извещения о месте и времени судебного заседания по месту его регистрации, однако судебные извещения были возвращены с пометкой «Истек срок хранения».
Процедура доставки (вручения почтовых отправлений) регламентирована разделом 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Согласно указанных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
Аналогичные правила применяются при оказании услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда «Судебное». При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляется повторное извещение, после чего возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
По известному суду адресу - месту регистрации ответчика суд направлял извещения. Факт регистрации ответчика по указанному адресу подтверждается сведениями, представленными Врио начальника ОМВД России по Кизлярскому району РД (л.д.6).
Таким образом, ответчик в период рассмотрения дела корреспонденцию, которая поступала на его имя, не получал, не интересовался, поступают ли по данному адресу на его имя почтовые отправления.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Поскольку ответчик зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> обозначил тем самым место своего жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то он несет риск всех негативных для него правовых последствий, которые могут возникнуть в результате неполучения им корреспонденции по месту регистрации.
В соответствии с ч.2 ст.250 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Представители заинтересованных лиц – МРЭО ГИБДД МВД по РД, Республиканского психоневрологического диспансера ГБУ РД «РПДН» в суд не явились, направив в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, обсудив доводы административного иска и, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 этого же Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604.
В соответствии с пунктом 2 раздела I названного Перечня, к таким противопоказаниям относятся, в числе прочих, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).
Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на управление транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М.
В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими психическими заболеваниями, прокуратурой установлено, что административный ответчик с 2010 года состоит на диспансерном наблюдении врача психиатра ГБУ «<адрес> поликлиника» с диагнозом F-07 (органические, включая симптоматические, психические расстройства), что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604.
Разрешая при таких обстоятельствах спор по существу суд, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, оценив обстоятельства, установленные по делу, приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку имеющиеся у административного ответчика заболевания исключают возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, включающих, в числе прочего, органические (симптоматические), психические расстройства, шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 566н.
В соответствии с п. 7 названного Порядка, медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается в добровольном порядке, кроме случаев, регламентированных действующим законодательством Российской Федерации, и предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мероприятий, оказываемых в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи.
Специализированная медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается врачами-психиатрами во взаимодействии с иными врачами-специалистами и включает в себя диагностику и лечение психических расстройств и расстройств поведения, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию (пункт 10 Порядка).
Пунктом 11 Порядка к числу медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, отнесены психоневрологические диспансеры (диспансерное отделение психиатрической больницы), осуществляющие свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 3 к названному Порядку
Так, согласно пунктам 3, 15 Правил организации деятельности психоневрологического диспансера, являющихся Приложением N 1 к вышеназванному Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, психоневрологический диспансер предназначен для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (при наличии в структуре психоневрологического диспансера стационарных подразделений) и при осуществлении возложенных на него функций, в числе прочего, осуществляет лечебно-консультативное и диспансерное наблюдение лиц, страдающих психическими расстройствами.
Согласно представленного в материалы дела сообщения и.о. главного врача ГБУ Республиканский психоневрологический диспансер от ДД.ММ.ГГГГ (N 05-24-1583\22), ФИО1, находится на амбулаторном учете с 2010 года, актуальный диагноз: "органические, включая симптоматические, психические расстройства", шифр по МКБ-10 (л.д. 13-18).
Документов, опровергающих достоверность указанных сведений, либо свидетельствующих о прекращении амбулаторного наблюдения в связи с излечением, стороной административного ответчика в суд не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 290 и ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Кизляра Меринова В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина России, проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серия №, категории В, Bl (AS), С, CI, М, выданного ДД.ММ.ГГГГ., до прекращения амбулаторного наблюдения у врача-психиатра со стойкой ремиссией.
Обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД МВД по РД (с дислокацией г. Кизляр) водительское удостоверение серия № №, категории В, Bl (AS), С, CI, М, выданного на его имя ДД.ММ.ГГГГ., в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд в течении месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья И.В. Коваленко