Решение по делу № 2А-446/2025 от 03.06.2025 | Кондопожский городской суд (Республика Карелия)

Дело № ...а-446/2025

10RS0№ ...-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

при участии помощника прокурора Дагиль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец) обратился с указанным административным иском по тем основаниям, что по результатам анализа исполнения требований лесного законодательства установлено, что на территории Кондопожского района Республики Карелия расположены особо охраняемые природные территории регионального значения, а именно: государственный комплексный заказник (ландшафтный) регионального значения «Шайдомский» в границах <...>, 17-39, 42-61, 66-84, 96-106, 115-125, 133-144, 149-156 Кяппесельгского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН – 10:00-9.10); государственный природный заказник (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием - государственный природный заказник (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы сибирской и ольхи черной», расположенный в квартале 257 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожского по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.3); государственный природный заказник (ботанический) регионального значения «Спасогубский», расположенный в кварталах 19 (выдел 13), 25 (выделы 11, 12.1, 13), 26 (выдел 1) Марциального участкового лесничества (Марциальное по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.4); государственный памятник природы (геологический) регионального значения «Гирвасский разрез каньона р. Суны», расположенный в квартале 232 (выделы 10, 11) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.1); государственный памятник природы (геологический) регионального значения «Сундозерский разрез», расположенный в квартале 93 (выделы 10, 11, 13) Юркостровского участкового лесничества (Юркостровское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.2); государственный памятник природы (ботанический) регионального значения «Естественные насаждения с вязом шершавым», расположенный в квартале квартале 1 (выдел 25) Марциального участкового лесничества (Спасогубское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.6); государственный памятник природы (ботанический) регионального значения «Участок лиственного леса с липой мелколистной и вязом шершавым», расположенный в квартале 31 (выдел 39) Марциального участкового лесничества (Спасогубского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.7); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Дикино», расположенное в <...>, 55-58 Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.10); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Конье», расположенное в кварталах 94, 113, 114, 134 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН -10:03-9.17); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Пала», расположенное в кварталах 29, 30, 49, 50, 72, 73, 94 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.16); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», расположенное в кварталах 45, 46, 56-58, 65-67, 71 Кяппесельгского участкового лесничества (Уницкого по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.9); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Разломное», расположенное в кварталах 137, 141 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.15); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото у озера Эльмус», расположенное в кварталах 112-114, 136- 139, 167-169 Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству)<...>, 10-12, 25-29, 48 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.18); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Южно-Габозерское (Сандальское)», расположенное в кварталах 95, 96, 105-106 Кондопожского участкового лесничества (Березовское по лесоустройству), кварталах 1, 4 (выдел 20) Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.11); государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Шубинское», расположенное в кварталах 191, 192 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.12). В связи с тем, что проведенный анализ состояния законности показал, что территории указанных особо охраняемых природных территорий частично отнесены к категории эксплуатационных лесов, а придание им статуса защитных не связано с расположением на них особо охраняемых природных территорий, такая категория защитных лесов, как леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не определена, просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту также Рослесхоз), выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного комплексного заказника (ландшафтный) регионального значения «Шайдомский» в границах <...>, 17-39, 42- 61, 66-84, 96-106, 115-125, 133-144, 149-156 Кяппесельгского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.10); государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы сибирской и ольхи черной», расположенного в квартале 257 (выделы 8, 14, 15, 17, 19, 21-24, 27, 29, 32) Кондопожского участкового лесничества (Кондопожского по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.3); государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Спасогубский», расположенного в кварталах 19 (выдел 13), 25 (выделы 11, 12.1, 13), 26 (выдел 1) Марциального участкового лесничества (Марциальное по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.4); государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Гирвасский разрез каньона р. Суны», расположенного в квартале 232 (выделы 10, 11) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского полесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН- 10:03-9.1); государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Сундозерский разрез», расположенного в квартале 93 (выделы 10, 11, 13) Юркостровского участкового лесничества (Юркостровское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.2); государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Естественные насаждения с вязом шершавым», расположенного в квартале 1 (выдел 25) Марциального участкового лесничества (Спасогубское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.6); государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Участок лиственного леса с липой мелколистной и вязом шершавым», расположенного в квартале 31 (выдел 39) Марциального участкового лесничества (Спасогубского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.7); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Дикино», расположенного в кварталах (выделы 11, 14-16, 18), 28 (выделы 16, 17, 20), 55 (выдел 4), 56 (выдел 2), 57 (выделы 1, 3, 4, 18, 20, 21, 26), 58 (выдел 10) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.10); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Конье», расположенного в кварталах 94, 113, 114, 134 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.17); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пала», расположенного в кварталах 29 (выдел 50), 30 (выдел 39), 49 (выделы 16-17, 19, 23, 24), 50 (выделы 1, 2, 11-13, 15,19), 72 (выделы 22, 23), 73 (выделы 10, 11, 31, 26), 94 (выдел 9) Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.16); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», расположенного в кварталах 45 (выделы 29,37), 46 (выделы 31, 29), 56 (выделы 2, 10, 20, 19, 17, 14), 57 (выделы 14, 7, 2, 13), 58 (выдел 20), 65 (выделы 4-6, 8, 9, 18, 17, 12, 25), 66 (выделы 17, 20, 16, 14), 67 (выделы 7, 9), 71 (выдел 6) Кяппесельгского участкового лесничества (Уницкого по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.9); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Разломное», расположенного в кварталах 137 (выделы 14- 16), 141 (выдел 5) Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН- 10:03-9.15); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото у озера Эльмус», расположенного в кварталах 112 (выделы 14, 16-18), 113 (выделы 30, 33, 38), 114 (выдел 36), 136 (выделы 3-5, 12, 21), 137 (выделы 1, 7-13), 138 (выделы 3, 8-10), 139 (выдел 3), 167 (выделы 2-4, 6, 17, 20), 168 (выделы 1, 3-5, 7-10), 169 (выделы 1-13) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству), кварталах 1 (выделы 1-4, 7- 14, 17-19), 2 (выдел 14), 10 (выделы 1, 12, 15, 16), 11 (выдел 10), 12 (выдел 3), 25 (выдел 2), 26 (выделы 2, 19), 27 (выдел 1), 28 (выделы 4, 13), 29 (выдел 1), 48 (выдел 8) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.18); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Южно-Габозерское (Сандальское)», расположенного в кварталах 95 (выдел 5), 96 (выделы 29, 27), 105 (выдел 24), 106 (выдел 1) Кондопожского участкового лесничества (Березовское по лесоустройству), кварталах 1 (выдел 6), 4 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.11); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Шубинское», расположенного в кварталах 191, 192 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.12), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территории: государственного комплексного заказника (ландшафтный) регионального значения «Шайдомский» в границах <...>, 17-39, 42- 61, 66-84, 96-106, 115-125, 133-144, 149-156 Кяппесельгского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.10); государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы сибирской и ольхи черной», расположенного в квартале 257 (выделы 8, 14, 15, 17, 19, 21-24, 27, 29, 32) Кондопожского участкового лесничества (Кондопожского по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.3); государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Спасогубский», расположенного в кварталах 19 (выдел 13), 25 (выделы 11, 12.1, 13), 26 (выдел 1) Марциального участкового лесничества (Марциальное по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.4); государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Гирвасский разрез каньона р. Суны», расположенного в квартале 232 (выделы 10, 11) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.1); государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Сундозерский разрез», расположенного в квартале 93 (выделы 10, 11, 13) Юркостровского участкового лесничества (Юркостровское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.2); государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Естественные насаждения с вязом шершавым», расположенного в квартале 1 (выдел 25) Марциального участкового лесничества (Спасогубское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.6); государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Участок лиственного леса с липой мелколистной и вязом шершавым», расположенного в квартале 31 (выдел 39) Марциального участкового лесничества (Спасогубского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.7); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Дикино», расположенного в кварталах (выделы 11, 14-16, 18), 28 (выделы 16, 17, 20), 55 (выдел 4), 56 (выдел 2), 57 (выделы 1, 3, 4, 18, 20, 21, 26), 58 (выдел 10) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.10); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Конье», расположенного в кварталах 94, 113, 114, 134 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.17); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пала», расположенного в кварталах 29 (выдел 50), 30 (выдел 39), 49 (выделы 16-17, 19, 23, 24), 50 (выделы 1, 2, 11-13, 15,19), 72 (выделы 22, 23), 73 (выделы 10, 11, 31, 26), 94 (выдел 9) Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.16); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», расположенного в кварталах 45 (выделы 29,37), 46 (выделы 31, 29), 56 (выделы 2, 10, 20, 19, 17, 14), 57 (выделы 14, 7, 2, 13), 58 (выдел 20), 65 (выделы 4-6, 8, 9, 18, 17, 12, 25), 66 (выделы 17, 20, 16, 14), 67 (выделы 7, 9), 71 (выдел 6) Кяппесельгского участкового лесничества (Уницкого по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.9); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Разломное», расположенного в кварталах 137 (выделы 14- 16), 141 (выдел 5) Сандал некого участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.15); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото у озера Эльмус», расположенного в кварталах 112 (выделы 14, 16-18), 113 (выделы 30, 33, 38), 114 (выдел 36), 136 (выделы 3-5, 12, 21), 137 (выделы 1, 7-13), 138 (выделы 3, 8-10), 139 (выдел 3), 167 (выделы 2-4, 6, 17, 20), 168 (выделы 1, 3-5, 7-10), 169 (выделы 1-13) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству), кварталах 1 (выделы 1-4, 7- 14, 17-19), 2 (выдел 14), 10 (выделы 1, 12, 15, 16), 11 (выдел 10), 12 (выдел 3), 25 (выдел 2), 26 (выделы 2, 19), 27 (выдел 1), 28 (выделы 4, 13), 29 (выдел 1), 48 (выдел 8) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.18); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Южно-Габозерское (Сандальское)», расположенного в кварталах 95 (выдел 5), 96 (выделы 29, 27), 105 (выдел 24), 106 (выдел 1) Кондопожского участкового лесничества (Березовское по лесоустройству), кварталах 1 (выдел 6), 4 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.11); государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Шубинское», расположенного в кварталах 191, 192 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.12), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кондопожского района РК Дагиль И.В., административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск согласно которому Рослесхозом направлен запрос в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о предоставлении информации, а именно о передаче материалов для включении в план проведения лесоустройства земель лесного фонда в границах особо охраняемых природных территорий в Кондопожском центральном лесничестве (исх. № ... от ХХ.ХХ.ХХ), поскольку без указанных документов исполнение судебного акта не возможно. Просили о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанности по подготовке соответствующего пакета документов в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск, в соответствии с которым ХХ.ХХ.ХХ в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено координатное описание местоположения региональных особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах эксплуатационных лесов, для принятия решения об отнесении их к защитным лесам с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» (исх. 5965/20-10/МПРиЭ-и от ХХ.ХХ.ХХ).

Представители заинтересованных лиц ГКУ РК «Кондопожское Центральное Лесничество», БПРУ РК «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия», Администрация Кондопожского муниципального района, Министерство природных ресурсов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Частями 2, 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 ЛК РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из пункта 99 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, следует, что определение местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, особо защитные участки лесов, проектируемые в соответствии с требованиями Инструкции на основании их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, а также на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в границах соответствующих зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, в том случае если данное описание содержит координаты характерных точек границ особо охраняемых природных территорий либо если граница данной особо охраняемой природной территории проходит исключительно по границам лесных кварталов. В иных случаях проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не осуществляется (п. 105 Инструкции).

В соответствии с требованиями п. 16 ст. 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с ч. 1 ст. 93.1 ЛК РФ Государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 93.1 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 93.2 предусмотрено, что в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения и документы: 1) сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) сведения о лесничествах (участковых лесничествах); 3) сведения о лесных кварталах; 4) сведения о лесотаксационных выделах; 5) сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 6) сведения об особо защитных участках лесов, их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, зеленых зонах, лесопарковых зонах, территориях объектов культурного наследия; 7) сведения о лесных участках и об их границах; 8) сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 9) сведения о естественных изменениях лесов, в том числе об изменениях, связанных с ходом роста или гибелью лесных насаждений; 10) сведения об изменениях, произошедших в лесах под воздействием антропогенных факторов, в том числе сведения, полученные в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также о негативных воздействиях на леса; 11) лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств; 12) сведения об основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами, в том числе в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 13) сведения о юридических лицах и их филиалах, физических лицах, осуществляющих использование лесов; 14) документы, являющиеся основаниями для использования лесных участков; 14.1) сведения о соглашениях о реализации лесоклиматических проектов; 15) государственные контракты и государственные задания, связанные с осуществлением мероприятий по сохранению лесов, договоры купли-продажи лесных насаждений; 16) проекты освоения лесов, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, защите лесов от загрязнений и иного негативного воздействия; 17) сведения о сделках с древесиной, в том числе о сторонах сделок и ценах сделок, декларациях о сделках с древесиной в случае их заключения в целях вывоза древесины и продукции ее переработки из Российской Федерации; 18) сведения о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании местами (пунктами) складирования древесины (в том числе лесными складами), объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, об адресах (о местоположении) таких объектов, о производственных мощностях объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; 19) сведения о характеристиках древесины, принадлежащей юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу; 20) электронные сопроводительные документы; 21) сведения о машинах и об оборудовании, предназначенных для рубки лесных насаждений, вывоза из леса древесины и используемых для лесосечных работ на определенной лесосеке; 22) сведения об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, которые созданы в границах лесничества, а также о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании такими объектами; 23) разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах лесничества, сведения о застройщике; 24) сведения о созданных или планируемых к созданию лесных дорогах; 25) отчеты, представляемые в органы власти или органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом; 26) акты лесопатологического обследования; 27) лесоустроительная документация; 28) навигационная информация, поступающая от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств; 29) лесные карты; 30) аналитическая информация; 31) акты внесения изменений в государственный лесной реестр; 31.1) сведения о лесных питомниках; 31.2) информация о маркировке древесины; 32) иные сведения, документы, предусмотренные настоящим Кодексом.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п. 2.2.2 Приказа № 496).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра.

Как следует из лесохозяйственного регламента Кондопожского центрального лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1729, на территории Кондопожского района Республики Карелия расположены особо охраняемые природные территории:

- государственный комплексный заказник (ландшафтный) регионального значения «Шайдомский», государственный памятник природы (геологический) регионального значения «Гирвасский разрез каньона р. Суны», государственный памятник природы (геологический) регионального значения «Сундозерский разрез», государственный памятник природы (ботанический) регионального значения «Естественные насаждения с вязом шершавым», государственный памятник природ (ботанический) регионального значения «Участок лиственного леса с липой мелколистной и вязом шершавым», созданные постановлением Совета министров КАССР от 29.07.1981 № 295;

- государственный природный заказник (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы сибирской и ольхи черной», созданный постановлением Совета министров КАССР от 15.06.1976 № 275;

- государственный природный заказник (ботанический) регионального значения «Спасогубский», созданный постановлением Совета министров КАССР от 20.07.1984 № 276;

- государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Дикино», государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Конье», государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Пала», государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Разломное», государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото у озера Эльмус», созданные постановление Совета министров КАССР от 24.05.1989 № 147;

государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Южно-Габозерское (Сандальское)», созданный постановлением Совета министров КАССР от 31.10.1991 № 302;

- государственный памятник природы (болотный) регионального значения «Болото Шубинское», созданный постановлением Совета министров КАССР от 06.04.1995 № 250.

Согласно представленным сведениям границы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий внесены в ЕГРН.

В нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции в лесохозяйственном регламенте Кондопожского центрального лесничества частично лесные участки, расположенные в границах памятников природы, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране. Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует осуществлению полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Кондопожского центрального лесничества, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Также суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственного комплексного заказника (ландшафтный) регионального значения «Шайдомский» в границах <...>, 17-39, 42-61, 66-84, 96-106, 115-125, 133-144, 149-156 Кяппесельгского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.10);

- государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы сибирской и ольхи черной», расположенного в квартале 257 (выделы 8, 14, 15, 17, 19, 21-24, 27, 29, 32) Кондопожского участкового лесничества (Кондопожского по материалам лесоустройства) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.3);

- государственного природного заказника (ботанический) регионального значения «Спасогубский», расположенного в кварталах 19 (выдел 13), 25 (выделы 11, 12.1, 13), 26 (выдел 1) Марциального участкового лесничества (Марциальное по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.4);

- государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Гирвасский разрез каньона р. Суны», расположенного в квартале 232 (выделы 10, 11) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского полесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН- 10:03-9.1);

- государственного памятника природы (геологический) регионального значения «Сундозерский разрез», расположенного в квартале 93 (выделы 10, 11, 13) Юркостровского участкового лесничества (Юркостровское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.2);

- государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Естественные насаждения с вязом шершавым», расположенного в квартале 1 (выдел 25) Марциального участкового лесничества (Спасогубское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.6);

- государственного памятника природы (ботанический) регионального значения «Участок лиственного леса с липой мелколистной и вязом шершавым», расположенного в квартале 31 (выдел 39) Марциального участкового лесничества (Спасогубского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.7);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Дикино», расположенного в кварталах (выделы 11, 14-16, 18), 28 (выделы 16, 17, 20), 55 (выдел 4), 56 (выдел 2), 57 (выделы 1, 3, 4, 18, 20, 21, 26), 58 (выдел 10) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.10);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Конье», расположенного в кварталах 94, 113, 114, 134 Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.17);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пала», расположенного в кварталах 29 (выдел 50), 30 (выдел 39), 49 (выделы 16-17, 19, 23, 24), 50 (выделы 1, 2, 11-13, 15,19), 72 (выделы 22, 23), 73 (выделы 10, 11, 31, 26), 94 (выдел 9) Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.16);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», расположенного в кварталах 45 (выделы 29, 37), 46 (выделы 31, 29), 56 (выделы 2, 10, 20, 19, 17, 14), 57 (выделы 14, 7, 2, 13), 58 (выдел 20), 65 (выделы 4-6, 8, 9, 18, 17, 12, 25), 66 (выделы 17, 20, 16, 14), 67 (выделы 7, 9), 71 (выдел 6) Кяппесельгского участкового лесничества (Уницкого по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.9);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Разломное», расположенного в кварталах 137 (выделы 14-16), 141 (выдел 5) Сандальского участкового лесничества (Лижемского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН- 10:03-9.15);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото у озера Эльмус», расположенного в кварталах 112 (выделы 14, 16-18), 113 (выделы 30, 33, 38), 114 (выдел 36), 136 (выделы 3-5, 12, 21), 137 (выделы 1, 7-13), 138 (выделы 3, 8-10), 139 (выдел 3), 167 (выделы 2-4, 6, 17, 20), 168 (выделы 1, 3-5, 7-10), 169 (выделы 1-13) Гирвасского участкового лесничества (Юстозерского по лесоустройству), кварталах 1 (выделы 1-4, 7-14, 17-19), 2 (выдел 14), 10 (выделы 1, 12, 15, 16), 11 (выдел 10), 12 (выдел 3), 25 (выдел 2), 26 (выделы 2, 19), 27 (выдел 1), 28 (выделы 4, 13), 29 (выдел 1), 48 (выдел 8) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.18);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Южно-Габозерское (Сандальское)», расположенного в кварталах 95 (выдел 5), 96 (выделы 29, 27), 105 (выдел 24), 106 (выдел 1) Кондопожского участкового лесничества (Березовское по лесоустройству), кварталах 1 (выдел 6), 4 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.11);

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Шубинское», расположенного в кварталах 191, 192 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.12), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственного памятника природы (болотный) регионального значения «Болото Пигма», расположенного в кварталах 45 (выделы 29,37), 46 (выделы 31, 29), 56 (выделы 2, 10, 20, 19, 17, 14), 57 (выделы 14, 7, 2, 13), 58 (выдел 20), 65 (выделы 4-6, 8, 9, 18, 17, 12, 25), 66 (выделы 17, 20, 16, 14), 67 (выделы 7, 9), 71 (выдел 6) Кяппесельгского участкового лесничества (Уницкого по лесоустройству) Кондопожского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:03-9.9);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Берегова

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0№ ...-27https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru