Решение по делу № 2-2092/2023 от 19.06.2023 - о признании решения об отказе в признании безработным незаконным, обязании поставить на учет в качестве безработного, произвести выплату пособия по безработице с даты обращения, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Палагута Ю.Г.,

при секретаре Донской Т.А..,

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-001373-24 (2-2092/2023) по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Иркутска» о признании решения об отказе в признании безработным незаконным, обязании поставить на учет в качестве безработного, произвести выплату пособия по безработице с даты обращения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился ФИО1 с иском к ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» (далее ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен>), указав в основание иска с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), что <Дата обезличена> ФИО1 с целью подбора подходящей работы подал заявление <Номер обезличен> в электронной форме через портал «Госуслуги» в ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен>. <Дата обезличена> заявление зарегистрировано на портале <Дата обезличена> по заявлению сформирован приказ от <Дата обезличена> об отказе в признании безработным. Данную информацию без раскрытия содержания приказа, правовых и фактических оснований отказа, какой-либо мотивировки истец получил в электронном письме по электронной почте, указанной при обращении с названным заявлением. Указанный приказ истец полагает незаконным и необоснованным, поскольку истец не относится ни к одной из категории граждан, которые в соответствии с требованиями Закона РФ от <Дата обезличена> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" являются занятыми. Так, при обращении в ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> были предоставлены достоверные сведения об отсутствии оснований, являющихся препятствием для постановки на учет в качестве безработного. Кроме того, в распоряжении ответчика имелись сведения из Социального фонда России о среднем заработке за последние три месяца 2022 года, а также иные сведения. Ответчику не понадобилось для принятия решения об отказе направлять какой-либо запрос в адрес истца по каналам электронной почты, тогда как сведения об адресе электронной почты ответчику были известны. Обжалуемый приказ в ходе личной явки на приеме в ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> вручен не был, на портале «Работа России» приказ также не был выложен. Учитывая, что возникшие правоотношения носят неотложный характер, обусловленный ситуацией жизненной необходимости, ответчик обязан был незамедлительно выдать приказ об отказе в признании безработным. Незаконными действиями ответчика и незаконным приказом нарушены личные неимущественные права истца, имеющего хроническое заболевание сердца. Причинены глубокие нравственные страдания и переживания.

В связи с чем истец с учетом уточнения исковых требований просит суд:

- признать незаконным решение, содержащееся в приказе ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ПО-0001 об отказе в признании безработным ФИО1,

- возложить на ответчика обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве безработного с <Дата обезличена>,

- возложить на ответчика обязанность произвести ФИО1 выплату пособия по безработице, начиная с <Дата обезличена>,

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 40 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд дополнительные письменные пояснения по иску.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду дополнительно пояснила, что поскольку ФИО1 является председателем общественной организации, соответственно, он принят на должность руководителя и является занятым. Каких-либо официальных сведений о том, что полномочия ФИО1 в качестве председателя прекращены, ЕГРЮЛ не содержит. Ссылка истца на затруднительное финансовое положение организации не состоятельна, поскольку Закон не освобождает общественную организацию от обязанности представить в налоговый орган соответствующие сведения для внесения в ЕГРЮЛ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Из представленных суду сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении ФИО1 последним работодателем ФИО1 являлось ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>».

Согласно справке осужденного ФИО1, истец отбывал наказание в ИК, убыл по УДО <Дата обезличена>, последняя должность по месту отбывания наказания в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – швея, с <Дата обезличена> не трудоустроен. В подтверждение размера доходов истцом также представлены справки по форме 2-НДФЛ за 2022 и 2023 годы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства <Дата обезличена> ФИО1 в электронной форме через портал «Работа России» подал заявление с целью подбора подходящей работы. Указанное заявление зарегистрировано за номером 2458195233, заявителю назначена личная явка в ЦЗН <адрес обезличен> на <Дата обезличена> в 09.30 часов.

По результатам личной явки <Дата обезличена> принято решение об отказе в признании ФИО1 безработным, содержащееся в приказе от 14.02.2023 <Номер обезличен> ПО-0001.

Как следует из указанного приказа в признании безработным ФИО1 отказано на основании ст. 3 Закона РФ от <Дата обезличена> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно материалам личного дела получателя государственных услуг, в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ, справкой Министерства труда и занятости <адрес обезличен> ФИО1 с <Дата обезличена> состоит в статусе руководитель юридического лица председатель «Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива», является участником/учредителем общественной организации.

Как следует из доводов возражений ответчика получатель государственных услуг ФИО1 Устав «Иркутской региональной общественной организация «Гражданская инициатива» при личной явке не представил, кроме того, при наличии статуса руководителя общественной организации ФИО1 не может быть признан безработным.

Обсуждая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 названного Закона занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения,

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от <Дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения» безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения;

- не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;

- не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);

-осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

- перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона о занятости населения органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от <Дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, которыми установлен перечень документов, на основании которых осуществляется постановка граждан на регистрационный учет в качестве безработных, а также предусмотрено право государственных учреждений службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к пей региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что гражданин подлежит признанию безработным, если он зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, не имеет работы и заработка и не относится к категории лиц, перечисленных в статье 2 Закона о Занятости.

Истцом в материалы дела представлена справка Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» от <Дата обезличена>, за подписью и.о. председателя правления ФИО2, согласно которой должность председателя правления ИРОО «Гражданская инициатива» согласно Уставу является неоплачиваемой, трудовой договор с председателем правления не заключается, заработная плата не начисляется, отчисления в СФР не производятся. Доходов организация не имеет, предпринимательской и иной экономической деятельности не ведет. Свои функции и задачи члены общественной организации выполняют в свободное от основной работы время, организация существует взносы своих членов. ФИО1 не осуществляет деятельность председателя правления с <Дата обезличена>, так как находился под стражей по постановлению Кировского районного суда <адрес обезличен>.

Также истцом в материалы дела представлены копии заявлений о прекращении полномочий председателя правления, в связи с невозможностью осуществления указанных полномочий, неподписанная выписка из протокола общего собрания ИРОО «Гражданская инициатива» от <Дата обезличена> о возложении обязанности председателя правления ИРОО «Гражданская инициатива» на ФИО2 и приостановлении членства ФИО1 в общественной организации, неподписанная справка ИРОО «Гражданская инициатива», согласно которой в связи с задержанием и избранием меры пресечения в виде заключения под стражу полномочия ФИО1 в качестве участника и председателя правления ИРОО «Гражданская инициатива» приостановлены с <Дата обезличена>, а после поступления от него заявления от <Дата обезличена> в связи с вступлением в законную силу приговора Кировского районного суда <адрес обезличен> полномочия ФИО1 прекращены. Заявлений о возобновлении членства по состоянию на <Дата обезличена> не поступало. В настоящее время у организации отсутствует открытый счет, отсутствуют поступления от взносов членов, отсутствует бухгалтер, в связи с чем подача заявления в налоговый орган о внесении записи в ЕГРЮЛ затруднительна и финансово обременительна.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах личного дела получателя государственных услуг, ФИО1 является председателем общественной организации «Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива». Иные сведения в ЕГРЮЛ отсутствуют. Федеральный закон от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривает обязанность вносить изменения, когда текущие сведения о юрлице перестали соответствовать сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, при этом госпошлина за внесение изменений в ЕГРЮЛ не уплачивается, в связи с чем суд руководствуется сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <Дата обезличена> N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Согласно Уставу «Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива», представленному по запросу суда налоговым органом, общественная организация «Гражданская инициатива» является объединением граждан на основе их общих целей и интересов, полное фирменное наименование на русском языке – Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» (пункты1.1,1.2 Устава).

В соответствии с пунктами 2.1., 24 Устава организация создается для содействия гражданам Российской Федерации по реализации конституционных прав и свобод в области экологии и защиты окружающей среды, потребительских прав граждан, а также иных некоммерческих целей; организация, являясь общественным объединением, не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли, организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных Уставом. Организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности, доходы от предпринимательской деятельности могут использоваться только для достижения целей, установленных Уставом, а также на благотворительные цели и не могут перераспределяться между членами общественной организации. Согласно пунктам 5.2, 5.3, 5.6 Устава источниками формирования имущества общественной организации «Гражданская инициатива» являются добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых в соответствии с Уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, а также лотерей и аукционов в порядке, установленном законодательством. Права собственника от имени организации осуществляет постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган – Правление. Собственником всего имущества, принадлежащего организации является общественная организации «Гражданская инициатива» в целом. Члены общественной организации не сохраняют прав на имущество, преданное ими в собственность организации. Каждый член организации не имеет права собственности на долю в имуществе, принадлежащем организации. Денежные средства и иное имущество общественной организации «Гражданская инициатива» расходуются на уставную деятельность, а также на благотворительные цели.

В соответствии с пунктами 6.3.1, 6.3.2 Устава председатель общественной организации «Гражданская инициатива» избирается решением общего собрания организации сроком на пять лет и подотчетен общему собранию и правлению общественной организации «Гражданская инициатива».

Таким образом, из материалов дела следует, что организационно - правовая форма общественной организации «Гражданская инициатива» не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этой организации. ФИО1, являясь председателем общественной организации, каких-либо доходов, в том числе заработную плату в связи с выполнением обязанностей председателя не получал, доказательств того, что с ним заключен трудовой договор и указанная должность является оплачиваемой в материалах дела не имеется.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации от <Дата обезличена> по вопросу отнесения к работающим или неработающим лицам председателей и членов общественных организаций с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от <Дата обезличена> N 167 - Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ или оказание услуг.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, а в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, - на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

При этом руководитель общественной (или другой некоммерческой) организации свои права и обязанности в области трудовых отношений определяют в соответствии со статьей 274 ТК РФ, в частности, учредительными документами организации, локальными нормативными актами или трудовым договором.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения предполагают личное выполнение работником трудовой функции за плату. Представители и/или члены общественных организаций, безвозмездно выполняющие трудовые функции, в отношении которых не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются неработающими лицами.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что ИРОО «Гражданская инициатива» осуществляла перечисление страховых взносов в отношении ФИО1 в связи с занятием им должности председателя правления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> об отказе в признании безработным ФИО1, содержащееся в приказе ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ПО-0001, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем указанный приказ подлежит признанию незаконным, а на ответчика надлежит возложить обязанность поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с момента первоначального обращения <Дата обезличена>.

Статьей 31 Закона РФ О занятости населения предусмотрено, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Учитывая признание незаконным приказа ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ПО-0001, возложение на ответчика обязанности поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с момента первоначального обращения <Дата обезличена>, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести выплату пособия по безработице с <Дата обезличена>, также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания лица, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, на нарушителя личных неимущественных прав суд может наложить обязанность денежной компенсации морального вреда.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Основания компенсации морального вреда определены в ст. 1100 ГК РФ, в соответствии с которой компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 3-5 названного Постановления Пленума ВС РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> N 2300-I "О защите прав потребителей", далее - Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", абзац шестой статьи 6 Федерального закона от <Дата обезличена> N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Гражданин, потерпевший от преступления против собственности, например, при совершении кражи, мошенничества, присвоения или растраты имущества, причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием и др., вправе предъявить требование о компенсации морального вреда, если ему причинены физические или нравственные страдания вследствие нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага (часть первая статьи 151, статья 1099 ГК РФ и часть 1 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, далее - УПК РФ).

В указанных случаях потерпевший вправе требовать компенсации морального вреда, в том числе путем предъявления самостоятельного иска в порядке гражданского судопроизводства.

Как разъяснено в п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст.151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

В пункте 12 Постановления Пленума ВС РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу требований п.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН <Дата обезличена>) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О занятости населения в Российской Федерации» настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права защиту от безработицы и на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.) может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Признание в качестве безработного и выплата пособия по безработице относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимых для поддержания своей жизнедеятельности, здоровья, благосостояния на период поиска подходящей работы. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как постановка на учет в качестве безработного выплата пособия по безработице, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ОГКУ Центр занятости населения <адрес обезличен> в связи с принятием <Дата обезличена> незаконного приказа <Номер обезличен> ПО-0001 об отказе в признании безработным ФИО1 и невозможность истцом в связи с этим осуществить поиск подходящей работы, а в случае отсутствия таковой получить гарантированное Законом пособие по безработице нарушают неимущественные права ФИО1 в связи с чем требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд находит обоснованными.

В соответствии со ст.151, п. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации определяется судом, при этом суд не связан той величиной компенсации, на которой настаивает истец, а исходит из требований разумности, справедливости и соразмерности компенсации последствиям нарушения, то есть из основополагающих принципов, предполагающих баланс интересов, соответствие поведения участников правоотношений принятым в обществе нормам поведения.

Определяя размер компенсации, подлежащий взысканию в пользу истца, суд учитывает индивидуальные особенности истца, в том числе, его возраст, семейное положение, образование, наличие хронического заболевания органа сердечно-сосудистой системы, письменные пояснения истца о наличии глубоких нравственных переживаний в связи со сложившейся ситуацией, и приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей. В остальном суд полагает размер компенсации завышенным и обращает внимание на отсутствие каких-либо иных доказательств, обосновывающих заявленный размер компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Согласно ч. 1, 2 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Поскольку истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, а исковые требования ФИО1 удовлетворены полностью, суд приходит к выводу, что в соответствии с пп. 6 п.1 ст.333.19, пп.1 п.1 ст. 33.20 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в муниципальный бюджет <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 рублей (по каждому из неимущественных требований: признание приказа незаконным и вытекающие требования о возложении в связи с этим обязанностей и по требованию о компенсации морального вреда).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес обезличен>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> <Номер обезличен> об отказе в признании ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, СНИЛС <Номер обезличен>, безработным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес обезличен>» (ИНН <***>) поставить на учет в качестве безработного ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, СНИЛС <Номер обезличен>, и произвести выплату пособия по безработице с <Дата обезличена>.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес обезличен>» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 <Дата обезличена> года рождения, <Номер обезличен> в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Иркутска» (ИНН <***>) в муниципальный бюджет г. Иркутска государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023.