Дело № 2а-1435/2022 КОПИЯ
УИД 59RS0027-01-2022-001737-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 27 июня 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.07.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству по Управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1436 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1436 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 26,1 кв.м, кадастровый №, 1917 года постройки, по адресу: <адрес>. Данный дом был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Здание не было закоординировано на местности, поскольку данные работы в тот период времени не предусматривались действующим законодательством. Согласно сведениям ЕГРН до ноября 2021 года здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером №. По сведениям из ЕГРН земельный участок из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № имеет характеристики: площадь 179 кв.м, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения индивидуального жилищного фонда, по адресу: <адрес>. ФИО1 было обеспечено проведение кадастровых работ по подготовке технического плана по уточнению местоположения объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Кадастровым инженером были определены координаты поворотных точек контура здания жилого дома, в результате чего, уточнено фактическое местоположение объекта капитального строительства-здания жилого дома, а именно: объект размещен в границах двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами №. По сведениям ЕГРН земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации с кадастровым номером № имеет характеристики: площадь 1436 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование- амбулаторно-поликлинические учреждения, гаражи для хранения транспортных средств для обеспечения хозяйственной деятельности, эксплуатационные службы, контейнерные площадки для сбора мусора, ЦТИ, ТП, РП, стоянки транспортных средств, по адресу: <адрес> истец обратился к собственнику земельного участка с кадастровым номером № в лице уполномоченного органа- Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома и предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх-98 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании пункта 1 статьи 39.12, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явился осмотр объекта специалистами административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого сделаны выводы о несоответствии характеристик жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности сведениям, содержащимся в ЕГРН, несоответствии адресных характеристик земельного участка и жилого дома. Кроме того, административный ответчик отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка под размещение индивидуального жилого дома, ввиду невозможности идентифицировать объект недвижимости и земельный участок, что противоречит статье 1 Федерального закона №218-ФЗ. Административным ответчиком были даны рекомендации об изменении ранее установленной территориальной зоны на зону предусматривающую размещение индивидуального жилого дома. ФИО1 считает отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, противоречащим действующему законодательству, а именно, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Несоответствие характеристик зданий, строений и сооружений, установленных в ходе визуального осмотра и основанных на предположениях специалиста, не обладающего специальными познаниями в области кадастровой деятельности, сведениям, содержащимся в ЕГРН, несоответствии адресных характеристик земельного участка и объектов капитального строительства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Жилой дом фактически существует, сведения об объекте внесены в ЕГРН, в том числе с подтверждением объектов недвижимости- земельных участков в пределах которых расположен жилой дом. Само по себе обстоятельство повреждения жилого дома (кровли) в результате пожара не является основанием для исключения данного объекта из ЕГРН как объекта капитального строительства. В настоящее время административный истец намерен осуществить капитальный ремонт жилого дома, в том числе, замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Возможность капитального ремонта предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации без получения разрешения на строительство и реконструкцию. В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Административный истец полагает, что отказом от ДД.ММ.ГГГГ его права и охраняемые интересы нарушены, он лишен законной возможности оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, что подлежит судебной защите.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях и доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивали.
Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, представила письменный отзыв, в котором указано на то, что дом ФИО1 расположен на двух земельных участках, его требование о предоставлении земельного участка площадью 1436 кв.м явно несоразмерно той незначительной части объекта, которая накладывается на земельный участок (0,3 кв.м), а соответственно, необоснованно и требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на земельных участках выявлен объект незавершенного строительства, назначение жилого дома отсутствует, предоставление земельного участка является злоупотреблением правом ФИО1 (л.д.42-44).
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 18.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» филиал Пермэнерго, администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, которые в судебном заседании не участвовали, направили письменные отзывы (л.д.83,187).
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8,9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 36 статьи 34 Федерального закона от 23.06. 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (с изменениями и дополнениями) – собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено:
Заочным решением Кунгурского городского суда Пермского края №2-327/2011 от 28.03.2011 за ФИО4 признано право собственности на жилой дом, общей площадью 26,1 кв.м, в том числе, жилой 17,2 кв.м, имеющий инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.70-71,80).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора дарения объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью 26,1 кв.м, кадастровый №, 1917 года постройки, по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13, 78,79,190,73-77).
Данный жилой дом расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д.10-13,86,67).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за кем-либо не зарегистрирован (л.д.67).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован за субъектом Российской Федерации Пермского края (л.д.68-69).
В результате проведенных кадастровых работ были определены координаты поворотных точек контура здания жилого дома с кадастровым номером №, уточнено фактическое местоположение объекта капитального строительства-здания жилого дома, а именно: объект размещен в границах двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 59:№ (л.д.92-189).
По сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № находится в собственности субъекта Российской Федерации, имеет характеристики: площадь 1436 кв.м, категория– земли населенных пунктов, разрешенное использование- амбулаторно-поликлинические учреждения, гаражи для хранения транспортных средств для обеспечения хозяйственной деятельности, эксплуатационные службы, контейнерные площадки для сбора мусора, ЦТИ, ТП, РП, стоянки транспортных средств (л.д.68-69).
Административный истец обратился к собственнику земельного участка с кадастровым номером № в лице уполномоченного органа- Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома и предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д.14).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх-98 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.16, пункта1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явился осмотр объекта специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого сделаны выводы о несоответствии характеристик жилого дома принадлежащего ФИО1 на праве собственности сведениям, содержащимся в ЕГРН, несоответствии адресных характеристик земельного участка и жилого дома. Кроме того, административный ответчик отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка под размещение индивидуального жилого дома и ввиду невозможности идентифицировать объект недвижимости к объектам капитального строительства, являющегося жилым домом, а также определить его первоначальное целевое назначение не представляется возможным. Основания для предоставления земельного участка в собственность в порядке, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, отсутствуют (л.д.15,49,50-51).
Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес Главы города Кунгура и и ФИО1, жилой дом с кадастровым номером № расположен, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, собственник жилого дома имеет право на оформление земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Министерством рекомендовано изменить ранее установленной территориальной зоны на зону предусматривающую размещение индивидуального жилого дома с ЦС-1 (зона учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения) на ОЖ (зона общественно-жилая для индивидуальной и смешанной застройки) (л.д.16,17).
Из ответа администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 04.08.2021 следует, что на основании решения Кунгурской городской Думы от 25.02.2021 №416 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур», в статью 47.4 «Фрагменты карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Кунгур» район «Засылвенский» внесены изменения в части изменения границы территориальных зон с ЦС-1 на Ж-5 в отношении земельных участков № и № по <адрес> в соответствии с представленными координатами земельных участков. Сведения внесены в ЕГРН. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, вышеуказанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж-5 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). Зона Ж-5 предусматривает размещение на земельном участке индивидуального жилого дома. Минимальный размер земельного участка для ИЖС для ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м, максимальный размер – 1500 кв.м. Кроме того, в отношении земельного участка установлены ограничения (обременения) в виде охранной зоны ЛЭП (л.д.18-19,188).
Из кадастрового паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что общая площадь жилого дома -26,1 кв.м, количество этажей-1, инвентарный № (л.д.72).
Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный жилой дом учтен в качестве объекта недвижимости, имеет площадь 26,1 кв.м, в том числе, жилая площадь составляет 17,2 кв.м. Согласно характеристике конструктивных элементов здание с пристройкой имеет фундамент бетонный ленточный, наружные и внутренние стены бревна, перекрытие деревянное отепленное, полы дощатые, линолеум, подключен к электроснабжению. Таким образом, здание отвечает признакам, присущим объекту капитального строительства (л.д.114-124).
Из пояснений истца следует, что в данном жилом доме произошел пожар.
Сведения о пожаре в 13 ОНДПР по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам, не сохранилось, материалы проверок хранятся 5 лет, с 2016 по 2021 сообщений о пожаре за период с 2016 по 2021 по данному адресу не зарегистрировано (л.д.81,82).
Между тем, факт пожара подтвержден фотографиями жилого дома и заключением ООО «Проектирование промышленных и гражданских объектов» (л.д.126-186,
Из письма ОАО «МРСК Урала» следует, что жилое помещение ФИО1 по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № расположено за пределами границы охранной зоны воздушной линии электропередачи по направлению к ТП № подстанции Кунгур и не нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Урала» (л.д.83,84).
Согласно техническому заключению ООО «Проектирование промышленных и гражданских объектов» от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном и инструментальном обследовании технического состояния строительных конструкций, внутренних инженерных сетей, внутриплощадочных инженерных коммуникаций индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> с сопоставлением предоставленной технической документации, установлено, что фундамент, отмостки находится в работоспособном состоянии, стеновые ограждения, внутренние стены, двери- в ограниченно-работоспобном состоянии, перегородки, покрытия, кровля, полы- в аварийном. Объект является недвижимым имуществом капитального строительства. Данный жилой дом подлежит капитальному ремонту. Несущая способность ответственных строительных конструкций, пространственная, жесткость здания- не нарушена. Технические характеристики жилого дома соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН. Вновь построенного объекта недвижимости не имеется. Решение о капитальном ремонте объекта целесообразно и технически возможно, с наименьшими капитальными вложениями. Максимальная стоимость капитального ремонта не более 65 % от восстановительной стоимости. Техническое состояние несущих строительных конструкций жилого здания таково, что стоимость и трудоемкость работ по восстановлению несущих способности и капитальному ремонту конструкций не превышает затрат на его снос и новое строительство аналогичного здания с соответствующей планировке, в связи с чем решение о сносе/реконструкции здания-не целесообразно (л.д.126-186).
Суд соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу, что отказ Министерства по Управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома, основан на ошибочном толковании требований закона.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, определено, что жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Вопреки доводам административного ответчика, объект – жилой дом с кадастровым номером № является капитальным строением, отвечающим всем необходимым признакам недвижимого имущества: объект не носит временный характер; дом привязан к капитальному фундаменту; на данный объект выдана документация, удостоверяющая право собственности владельца.
Доводы административного ответчика о том, что жилой дом в настоящее время является объектом незавершенного строительства, несостоятельны и не могут свидетельствовать об обоснованности действий административного ответчика в части отказа в предоставлении за плату земельного участка. Наличие на земельном участке каменного ограждения не свидетельствует о том, что оно, по мнению ответчика, является частью реконструированного ФИО1 объекта недвижимости –жилого дома. Ответчиком также не заявлено о принадлежности ограждения собственнику земельного участка с кадастровым номером №.
То, что жилой дом частично уничтожен пожаром, не свидетельствует об отсутствии данного объекта. Жилой дом поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет, о чем имеются соответствующие сведения в ЕГРН, с учета не снят, его восстановление путем производства капитального ремонта возможно, право собственности административного истца на спорный объект кем-либо не оспорено, данный дом не является объектом незавершенного строительства.
Указанные существенные признаки капитального строения подтверждаются данными технических паспортов, содержащихся в инвентарном деле, согласно которым спорный объект фактически является жилым домом, построенным в 1917 году на бутовом ленточном фундаменте, стены из бревен, перекрытия- деревянное отепленое, общая площадь 26,1 кв.м.
Данные сведения также отражены и в техническом заключении от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом. Содержащиеся в нем выводы ответчиком не опровергнуты.
В судебном заседании установлено, что объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, указан в свидетельстве о регистрации права как жилой дом, назначение жилое (основание для регистрации: договор дарения объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ) и расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельный участок с кадастровым номером № (на котором расположена большая часть дома) имеет вид разрешенного использования для размещения индивидуального жилищного фонда. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования амбулаторно-поликлинические учреждения, гаражи для хранения транспортных средств для обеспечения хозяйственной деятельности, эксплуатационные службы, контейнерные площадки для сбора мусора, ЦТИ, ТП, РП, стоянки транспортных средств. Администрацией внесены изменения в части изменения границы территориальных зон с ЦС-1 на Ж-5 в отношении земельных участков № по <адрес> Ж-5 предусматривает размещение на земельном участке индивидуального жилого дома.
В настоящее время административный ответчик не может реализовать свое право на получение разрешения на капитальный ремонт здания, в виду отсутствия права на земельные участки, на которых расположен жилой дом, находящийся в его собственности.
ФИО1, как собственник объекта недвижимости, воспользовался своим правом на предоставление земельного участка с кадастровым номером 59:08:1901007:177, на котором расположена часть объекта капитального строительства, обратившись к административному ответчику.
Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Поскольку Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет предоставленные ему права по распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца к административному ответчику. Злоупотребление правом административным истцом в судебном заседании не установлено, материалами дела не подтверждается.
Из системного анализа приведенных положений закона следует, что лицо, которому на праве собственности принадлежит здание, строение сооружение, имеет право на приобретение земельного участка в собственность, занятую объектом недвижимости, площадью, необходимой для его использования. При этом, лицо, претендующее на приобретение земельного участка большей площадью, должно представить доказательства того, что для использования здания, строения, сооружения необходим земельный участок испрашиваемой площади.
Минимальный размер земельного участка для ИЖС для ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м, максимальный размер – 1500 кв.м. Площадь земельных участков с кадастровыми номерами № превышает установленную норму.
В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09. 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать оспариваемое решение, действие, бездействие незаконным со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, при проверке законности оспариваемого отказа административным ответчиком, следует исходить из законности оснований такого отказа.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в предоставлении ФИО1 земельного участка за плату без проведения торгов и об изменении вида разрешенного использования является незаконным.
Доводы представителя административного ответчика о том, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером № допущена реестровая ошибка, в связи с чем, часть жилого дома не пересекает границы спорного земельного участка, судом во внимание не принимаются, поскольку данным доводам не представлено объективных доказательств, в судебном порядке установленные в ГКН границы земельного участка ответчиком не оспорены.
В то же время, учитывая данные доводы, а также площадь двух земельных участков, на котором расположен жилой дом, превышающую установленный максимальный размер земельного участка для ИЖС и ЛПХ, суд, в целях восстановления нарушенного права административного истца, считает преждевременным обязать административного ответчика представить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. На ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным отказ Министерства по Управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №исх-98 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1436 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома.
Обязать Министерство по Управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1436 кв.м., расположенного по адресу <адрес>; об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего размещение индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела №2а-1435/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.