Решение по делу № 2А-54/2025 от 14.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить концессионные соглашения в отношении системы водоснабжения и водоотведения, переданных в ООО «Сампурский коммунальщик» на бесконкурсной основе.

Дело № 2а-54/2025

68RS0023-01-2025-000005-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,

с участием заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить концессионные соглашения в отношении системы водоснабжения и водоотведения, переданных в ООО «Сампурский коммунальщик» на бесконкурсной основе,

установил:

прокурор Сампурского района Тамбовской области Дроков С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов системы водоснабжения и водоотведения, переданных в ООО «Сампурский коммунальщик» на бесконкурсной основе незаконным и обязать администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, заключить концессионные соглашения в отношении системы водоснабжения и водоотведения, переданных в ООО «Сампурский коммунальщик» на бесконкурсной основе.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Сампурского района в ходе проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что администрацией Сампурского муниципального округа не исполняются требования Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Установлено, что в 2016 году на основании актов приема-передачи муниципального имущества на бесконкурсной основе в ООО «Сампурский коммунальщик» переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты водоснабжения и водоотведения, а также движимое имущество в целях осуществления водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях <адрес> сельсоветов.

С учетом действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов систем водоснабжения и водоотведения делаются выводы о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального округа обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие администрации округа осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям не установлены.

Учитывая недостаточность принятых администрацией мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

В судебном заседании заместитель прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э. поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске, уточнив их в части увеличения срока для исполнения до 1 года 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданного в суд заявления просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования прокурора признала.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 г. Советом депутатов Сампурского муниципального округа Тамбовской области принято решение №126 «Об утверждении размера уставного капитала общества с ограниченной ответственностью «Сампурский коммунальщик», в соответствии с которым решено утвердить уставной капитал общества с ограниченной ответственностью «Сампурский коммунальщик» в размере <данные изъяты> руб., в том числе: в размере денежного вклада <данные изъяты> руб.; в размере имущественного вклада <данные изъяты> руб. по перечню муниципального имущества согласно приложению.

В соответствии с актами приема-передачи имущества от 28.11.2016г. администрации <адрес> сельсоветов, системы водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, были переданы ООО «Сампурский коммунальщик».

В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросом местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2001 «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п.4 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, под водоснабжением понимается подготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных системы холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.41 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Таким образом, администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области была обязана передать объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению.

В настоящее время административный ответчик не ведет работу по подготовке конкурсной документации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, что свидетельствует о том, что административный ответчик не принимал достаточные меры для выполнения требований закона по заключению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, со сроком введения в эксплуатацию свыше пяти лет, концессионного соглашения.

Бездействие администрации по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного соглашения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим в инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административный ответчик не представил, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области и находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов.

Таким образом, следует удовлетворить требование о признании незаконным бездействия администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области и находящиеся в муниципальной собственности.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами, подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области и находящихся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст.175-180,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области по незаключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области и находящиеся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, заключить концессионное соглашение на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Сампурского муниципального округа Тамбовской области, находящиеся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Сампурский районный суд Тамбовской области.

Судья И.Ю. Очередко

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2025г.

Судья И.Ю. Очередко