Дело № 2-8829/2025

УИД 35RS0010-01-2025-012932-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 21 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Бобошиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что удостоверение о праве на льготы, выданное в <адрес>, не является документом, подтверждающим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом №.

Оспаривая правомерность принятого ответчиком решения, истец, просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 25.09.2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, действующий по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении пенсии по старости предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации в порядке предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон №).

Основанием для отказа указано - удостоверение о праве на льготы, выданное в <адрес>, не является документом, подтверждающим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом №.

Порядок исчисления и назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст является общеустановленным пенсионным возрастом и может быть снижен при наличии льготы по назначению досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 28.1 указанного выше закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 10 части 1 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что право на пенсию имеют граждане, в т.ч. постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (пп.6); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (пп.10); граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы (7 и 8 пункты соответственно).

В соответствии со статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

При принятии решения по данному делу также следует обратить внимание, что Постановлением Минтруда РФ от 25 марта 2002 г. N 21 утверждены разъяснения "О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым Закон от 17 декабря 2001 г. не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. В связи с этим нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой раздела IV и статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие Закону от 17 декабря 2001 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки (представленная справка датирована ДД.ММ.ГГГГ) проживала в <адрес>.

Справкой выданной Управлением по труду, занятости и социальной защите Лельчицкого райисполкома Учреждение «Лельчицкий территориальный центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт проживания истца, а именно, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (представленная справка датирована ДД.ММ.ГГГГ) проживает по адресу: <адрес>.

На основании информации Государственного учреждения «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № (справка представлена в материалы дела л.д.16-17) <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был отнесен к зоне с правом на отселение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес> относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Кроме того, сведения о проживания истца в <адрес> подтверждают представленные е в материалы дела справки Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ КПУП «Лельком» от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Из копии трудовой книжки истца № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после окончания учебного заведения (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) осуществляла трудовую деятельность на территории <адрес>.

Населенный пункт, в котором до момента переезда в г.Вологду проживала истец, согласно представленным в дело документам, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ – к зоне в периодическим радиационным контролем.

В соответствии со статьей 11 Закона № территория с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв.км относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона № Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со статьей 33 указанного закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Соответственно, со временем границы зон загрязнения меняются.

В ответе на вопрос 1 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2011 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.12.2011) указано, что Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован ст. 32-35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон 1991 г.), ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Приведённые нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

При этом ни в Законе 1991 г., ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учётом времени проживания в определённой зоне радиоактивного загрязнения, если её границы изменялись.

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения её границ не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьёй Закона 1991 г.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия оформления единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В Порядке среди лиц, имеющих право на получение соответствующего удостоверения, лица, выехавшие из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не указаны.

Право на получение удостоверения в случае изменения статуса территории проживания (с зоны с правом на отселение (проживание в данной зоне дает право на получение удостоверения) на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом) данным Порядком также не предусмотрено.

Соответственно, в настоящее время ФИО1 не может на территории Российской Федерации получить удостоверение соответствующего образца и предьявить его в пенсионный орган с целью оформления пенсии.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О «По жалобам граждан ФИО5, ФИО6 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в постановлениях от 01.12.1997 № 18-П и от 19.06.2002 № 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Кроме того, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Соответственно, не смотря на отсутствие соответствующего удостоверения, выданного на территории Российской Федерации, ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением возраста на 5 лет, не более.

Указанным критериям ФИО1 соответствует.

Относительно того, что ФИО1 имеет соответствующее удостоверение <адрес>, суд считает возможным указать следующее.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» установить, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации, и распространить на лиц, прибывших с документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц (п.3 решения)

Кроме того, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ) лица, определенные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 3 настоящего Договора (статья 4); Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации (статья 21).

Соответственно, легализация документов, дающих право на пенсию, и выданных в <адрес> не требуется.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что, истец в силу ст. 49, 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № имеет право на назначение пенсии со снижением общего пенсионного возраста.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу, в назначении страховой пенсии по старости надлежит признать незаконным.

В силу пункта 1 статьи 23 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд полагает возможным обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения за ней.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) пенсию на п.1 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025.