Дело № 2а-607/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000659-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2023 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий администрации города Судака Республики Крым по отказу в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 11.05.2023 № ПСЗУ№-1 совершенные 11.05.2023 в отношении ФИО1 и возложении обязанности на администрацию города Судака Республики Крым принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м., местоположение участка: Республика Крым, городской округ Судак, город Судак, категория земель - земли населенных пунктов, с испрашиваемым видом разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1) в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению №2683569209 от 21.04.2023 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 21 апреля 2023 года истец посредством официального сайта в сети «интернет» - <данные изъяты> направил административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанному заявлению был присвоен №. Заполнение раздела указанного заявления, формируемого на Портале государственных услуг Российской Федерации предусмотренный подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заполняется путем выбора одной из категорий заявителя, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик, с нарушением десятидневного срока, 21.04.2022 года принял решение об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 11.05.2023 № ПСЗУ-№-1 поскольку представлен неполный комплект документов. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку им представлен исчерпывающий пакет документов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В принятии заявление об уточнении административного искового заявления, в котором добавлено новое требование о признании недействительными положений градостроительного регламента отказано в связи с тем, что указанные требования не подлежат рассмотрению в Судакском городском суде Республики Крым, что следует из п.2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.

Представитель ответчика администрации города Судака Республики Крым не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, представил возражение на административное исковое заявление.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию города Судака посредством официального сайта в сети «интернет» - <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Заявлению был присвоен №.

Истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорт заявителя.

21.04.2022 заместителем главы администрации города Судака ФИО2 принято решение об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 11.05.2023 № ПСЗУ-№-1 в связи с представлением неполного комплекта документов.

Представителем администрации города Судака Республики Крым – ФИО3 представлены возражения, согласно которых она указывает, что истец не предоставил заявление на предоставление муниципальной услуги, установленной формы, согласно Приложению № 1 к Административному регламенту № 1115 от 30.09.2020.

Разделом 9 Постановления администрации города Судака от 30.09.2020 № 1115 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставления заявителем, в том числе в электронной форме.

Пунктом 9.1. определен перечень документов, обязательных предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги, в который входит заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно заявителем (Приложение № 1 к настоящему Административному регламенту);

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

a) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее – испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

e) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»;

ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

3) цель использования земельного участка;

и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В свою очередь, истец не предоставил заявление для предоставление муниципальной услуги, установленной формы, согласно Приложению № 1 к Административному регламенту № 1115 от 30.09.2020.

Само по себе заполнение формы на официальном сайте в сети «интернет» - https://www.gosuslugi.ru/ не является требуемым заявлением, поскольку не содержит необходимых реквизитов и не соответствует установленной форме.

Кроме того, в исковом заявлении истца указано требование об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд находит данное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку за получением муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка истец в администрацию города Судака Республики Крым не обращался, спора в данной части между сторонами не имеется.

Порядок оказания услуги определен Постановлением администрации города Судака от 30.09.2020 № 1112 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Судебные инстанции не могут подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной ст. 10 Конституции РФ.

Помимо этого, суд отмечает, что правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, целью использования земельного участка является ведение огородничества.

Согласно положениям подпунктов 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Право граждан на предоставление земельных участков для ведения огородничества не является безусловным, и реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях, в том числе и требованиями разрешенного использования.

Поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённых 83 сессией 1 созыва от 28.03.2019 № 906 в редакции 27.04.2023 № 526 регламентом территориальной зоны СХ-3 (Зона ведения садоводства) вид разрешенного использования ведение огородничества (код 13.1), отсутствует, суд приходит к выводу, что даже при условии соблюдения истцом требований законодательства при подаче заявления, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для ведения огородничества.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействия) и фактически оспариваемого решения администрации города Судака Республики Крым, а изложенные в решении выводы соответствуют установленным судом обстоятельствам и права истца не нарушают.

Требование административного истца о возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку основания для предоставления спорного земельного участка истцу судом не установлены.

На основании изложенного, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, учитывая что оспариваемые решения, действия (бездействия) не являются незаконными, соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 19.06.2023

Председательствующий судья: