ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-1418/2023 (43RS0026-01-2023-000982-50)

<...> 12 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф.И.Н., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф.И.Н. от 13.07.2023 №.32.5-500/2023 главный бухгалтер КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что не согласна с результатами проверки, проведенной прокуратурой <данные изъяты> района и постановлением, поскольку не установлено событие административного правонарушения, не установлена ее вина, не учтены иные обстоятельства: ее имущественное положение, привлечение к административной ответственности впервые, <данные изъяты>. Просит постановление отменить, производству по делу прекратить, рассмотреть жалобу без ее участия.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что нарушение порядка оплаты по государственному контракту допущено в связи с несвоевременным выделением денежных средств из ФОМС. Иного источника финансирования у организации не имеется. Остатки денежных средств на счетах ЦРБ в размере <данные изъяты> руб. – это заработная плата, и, в случае перечисления указанных сумм во исполнение государственного контракта, произошла бы задержка в ее выплате. В настоящее время регулярно происходят расчеты с ООО «ЦКДЛ», сумма задолженности уменьшается, что подтверждается представленными документами.

Управление ФАС по Кировской области представителя в судебное заседание не направило, извещено, представлен отзыв на жалобу, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 г. включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 г. не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <данные изъяты> района Кировской области проведена проверка исполнения КОГБУЗ «<данные изъяты>» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, в ходе проверки установлено, что 23.08.2022 между КОГБУЗ «<данные изъяты>» и ООО «ЦКДЛ» заключен контракт № на оказание услуг по проведению лабораторных исследований.

Согласно п. 4.6 контракта услуга оплачивается заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты приемки услуг и размещения в единой информационной системе структурированного документа о приемке, подписанного заказчиком, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По данным об исполнении контракта № (27) от 07.12.2022, № (30) от 26.12.2022 и № (39) от 19.01.2023, размещенной в Единой информационной системе, заказчиком приняты услуги и подписаны акты оказанных услуг 07.12.2022, 26.12.2022 и 19.01.2023 на сумму 1 673 936 руб., 1 612 951 руб., 1 267 791 руб., соответственно.

В нарушение требований действующего законодательства и положений контракта оплата оказанных КОГБУЗ «<данные изъяты>» услуг в установленный срок (не позднее 16.12.2022, 11.01.2023, 30.01.2023) произведена не была.

Согласно данным движения средств по счету № обязательного медицинского страхования заказчика на 01.12.2022 имелись денежные средства в размере 758 492,67 руб., на 31.12.2022 на счете КОГБУЗ «<данные изъяты>» имелись денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Имея финансовую возможность выполнения обязательств по исполненным этапам государственного контракта перед указанным контрагентом за счет остатков денежных средств на счете учреждения руководством КОГБУЗ «<данные изъяты>» меры по оплате и погашению просроченной задолженности не приняты.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 18.08.2008 № ФИО1 принята на должность главного бухгалтера КОГБУЗ «<данные изъяты>».

На основании п. 10.1 приказа главного врача КОГБУЗ «<данные изъяты>» от 25.12.2017 № «Об организации контрактной службы в КОГБУЗ «<данные изъяты>» организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта возложена на главного бухгалтера ФИО1

Обстоятельства совершения главным бухгалтером КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.05.2023; контрактом; приказом о приеме на работу.

Таким образом, главный бухгалтер КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 допустила нарушения требований установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными:

Должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие принятие ею всех зависящих от нее мер для соблюдения вышеуказанных требований закона (запросы в министерство финансов Кировской области, в ТФОМС Кировской области об отсутствии денежных средств, иные документы).

Рассматривая довод заявителя о малозначительности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (п. 18).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

По мнению суда, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении юридического/должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права.

При рассмотрении дела обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановленного по делу акта в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат, должностным лицом административного органа не представлены, судом не добыты.

Правонарушение, совершенное ФИО1, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное нарушение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок вреда и или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем, назначенный ФИО1 административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить главному бухгалтеру КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф.И.Н. от 13.07.2023 №.32.5-500/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 подлежит изменению в части назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф.И.Н. №.32.5-500/2023 от 13 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – главного бухгалтера КОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Гродникова