77RS0001-02-2023-004886-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Меркушовой А.С., при секретаре Сидорове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-816/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации Пушкинского г.о. Московской области, первому заместителю главы Администрации Пушкинского г.о. Московской области ФИО1, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Администрации Пушкинского г.о. Московской области от 16.01.2023 г. №Р001-7544182036-66486167 об отказе ей в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать Администрацию Пушкинского г.о. Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена..

Требования мотивированы тем, что решением Администрации Пушкинского г.о. Московской области от 16.01.2023 г. №Р001-7544182036-66486167 было отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Административный истец считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, ранее представили возражение на иск, в котором выразили несогласие с административными исковыми требованими.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу требований п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Судом установлено, что 26.11.2022 г. ФИО2 через Региональный портал Госуслуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка за №Р001-7544182036-66486167. 29.11.2022 г. заявление принято в работу.

Решением Администрации Пушкинского г.о. Московской области от 16.01.2023 г. №Р001-7544182036-66486167 было отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование принятого решения административный ответчик указал на полное либо частичное совпадение место положения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В качестве разъяснения причин отказа указано, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местополоожеием земельного участка, формируемого Администрацией в целях дальнейшего предоставления в рамках реализации Закона Московской области от 08.07.2021 г. №144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства".

В Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем суд не может согласиться с оспариваемым решением, вынесенным Администрацией Пушкинского г.о. Московской области, поскольку, как указывает представитель административного ответчика в обоснование своей позиции по административному иску, постановлением Администратции от 23.12.2022 г. №4623-ПА была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь которого составляет 1 228 кв.м..

При этом указанная схема административным ответчиком была утверждена уже после обращения административного истца в Администрацию с заявлением от 26.11.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с чем обжалуемый отказ в согласовании является незаконным и необоснованным, т.к. земельный участок, с которым имеется полное или частичное совпадение испрашиваемого административным истцом земельного участка, был образован уже после образования испрашиваемого земельного участка.

При таком положении суд находит заявленные ФИО2 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Пушкинского г.о. Московской области, первому заместителю главы Администрации Пушкинского г.о. Московской области ФИО1, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Пушкинского г.о. Московской области от 16.01.2023 г. №Р001-7544182036-66486167 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Пушкинского г.о. Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 августа 2023 года

Судья А.С. Меркушова