Дело № 2а-77/2025 копия

УИД 66RS0034-01-2024-000857-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 28.02.2025

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Кухаревой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-77/2025 по административному исковому заявлению ОМВД России «Красноуральский» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России «Красноуральский» обратилось в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, находящемуся на исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 С учетом уточнения иска, требования мотивировал тем, что решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 20.07.2010 удовлетворены исковые требования прокурора г. Красноуральска, признано незаконным бездействие ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области по невыполнению мероприятий по реконструкции помещения изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск, нарушающее право лиц содержащихся под стражей на безопасные условия жизни и здоровья. Возложена обязанность на ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области выполнить мероприятия по реконструкции изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск в соответствие в требованиями федерального законодательства в течение одного года с момента вступления в силу решения суда в законную силу. Возложена обязанность на ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области выполнить мероприятия по обеспечению содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск лиц, постельными принадлежностями, постельным бельем в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 14.09.2010, во исполнение решения выдан исполнительный лист серии ВС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ОВД по городскому округу Красноуральск неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда (до 15.07.2012, до 23.01.2012, до 01.01.2014, до 31.12.2017), в дальнейшем в предоставлении отсрочки отказано. Между тем, решение суда не исполнено административным истцом по объективным причинам, поскольку деятельность изолятора временного содержания в 2019 году прекращена.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России 25.01.2019 вынесено постановление о взыскании с ОМВД России «Красноуральский» исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. Впоследствии, судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление от 21.10.2024, которым установлен новый срок для взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России «Красноуральский» (ранее ОВД по городскому округу Красноуральск, ОМВД России по г. Красноуральску) ФИО7 поддержала требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора, просила удовлетворить. Не оспаривая факт неисполнения решения суда, пояснила, что ОМВД России «Красноуральский» не имеет возможности исполнить решения суда, поскольку отсутствует предмет исполнения, деятельность изолятора временного содержания прекращена. Дополнительно пояснила, что исполнительное производство № №-ИП прекращено определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 17.02.2025.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России. ГМУ ФССП России по Свердловской области, ГУ ФССП России по Свердловской области, ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по существу заявленных требований не направили.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Красноуральска – ст. помощник прокурора г. Красноуральска ФИО5 возражала против заявленных требований, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, назначении нового срока исполнения вынесены судебным приставом-исполнителем при наличии законных оснований. Информация о том, что у ОМВД России «Красноуральский» отсутствует возможность исполнитель решение суда, судебному приставу-исполнителю направлена только в октябре 2024 года, после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения. В удовлетворении требований просила отказать.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 20.07.2010 удовлетворены исковые требования прокурора г. Красноуральска, признано незаконным бездействие ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области по невыполнению мероприятий по реконструкции помещения изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск, нарушающее право лиц содержащихся под стражей на безопасные условия жизни и здоровья. Возложена обязанность на ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области выполнить мероприятия по реконструкции изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск в соответствие в требованиями федерального законодательства в течение одного года с момента вступления в силу решения суда в законную силу. Возложена обязанность на ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области выполнить мероприятия по обеспечению содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск лиц, постельными принадлежностями, постельным бельем в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.09.2010 решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 20.07.2010 оставлено без изменения.

Красноуральским городским судом Свердловской области на основании вступившего в законную силу судебного решения от 20.07.2010 по гражданскому делу № выданы исполнительные листы в отношении должника ОВД г. Красноуральска, в том числе: исполнительный лист серии ВС № – признать незаконным бездействие ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области по невыполнению мероприятий по реконструкции помещения изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск, нарушающее право лиц содержащихся под стражей на безопасные условия жизни и здоровья. Обязать ОВД по городскому округу Красноуральск и ГУВД по Свердловской области выполнить мероприятия по реконструкции изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск в соответствие с требованиями федерльного законодательства в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу. (т.1 л.д.231-233)

25.10.2010 постановлением судебного пристава-исполнителя Красноуральского РОСП ГУФССП России по Свердловской области на основании выданного Красноуральским городским судом Свердловской области исполнительного листа серии ВС № от 12.10.2010, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - ОВД по городскому округу Красноуральск в пользу взыскателя прокуратуры г. Красноуральска. (т.1 л.д.229)

27.03.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Красноуральского РОСП исполнительное производство № от 25.10.2010 передано в другое ОСП – МОСП по ИОИП (<адрес>). (т.1 л.д.115)

16.04.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств принято к исполнению исполнительное производство № от 25.10.2010, исполнительному производству присвоен №-ИП. (т.1 л.д.114)

При этом, определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 15.11.2011 предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения от 20.07.2010 сроком до 15.07.2012, определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 23.08.2012 предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения от 20.07.2010 сроком до 23.01.2013, определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 01.07.2013 предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения от 20.07.2010 сроком до 01.01.2014, определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 28.02.2014 предоставлялась отсрочка исполнения решения Красноуральского городского суда Свердловской области от 20.07.2010 сроком до 31.12.2017.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01.11.2018 отменено определение Красноуральского городского суда Свердловской области от 29.08.2018, в предоставлении отсрочки исполнения решения Красноуральского городского суда от 20.07.2010 по иску прокурора г. Красноуральска о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск.

В связи с неисполнением ОВД по городскому округу Красноуральск в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 25.01.2019 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с ОВД по городскому округу Красноуральск исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. (т.1 л.д.108)

21.10.2024 постановлением СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от 25.10.2010, возбужденному на основании исполнительного листа ВС №, должнику ОВД по городскому округу Красноуральск установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 21.11.2024. (т.1 л.д.102)

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положениями ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П и от 02.04.2015 № 654-0).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Оценивая правомерность требования об освобождении от уплаты исполнительного сбора, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Действия, которые были предприняты ОМВД России «Красноуральский» для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, а впоследствии постановления об установлении нового срока исполнения, как установлено судом, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Из материалов дела следует, что неисполнение решения Красноуральского городского суда Свердловской области от 20.07.2010 связано не с уклонением должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с невозможностью исполнения решения суда в связи с прекращением деятельности изолятора временного содержания ОВД городского округа Красноуральск, то есть в связи с отсутствием предмета исполнения.

Так, решение суда вступило в законную силу 14.09.2010, неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения - до 31.12.2017. Первоначально при предоставлении отсрочки учитывалось, что ОМВД был включен в перечень ведомственной целевой программы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ИВС МДВ России по Свердловской области на 2011-2012 годы. В дальнейшем предоставление отсрочки было обусловлено тем, что ГУ МВД был подготовлен Инвестиционный проект по строительству комплекса зданий ИВС ОМВД. В целях реализации данного Инвестиционного проекта ОМВД проведена работа по оформлению земельного участка, предназначенного для строительства комплекса зданий ИВС. ОМВД России по г. Красноуральску неоднократно направлялись докладные записки, запросы в адрес ГУ МВД России по Свердловской области о необходимости исполнения решения суда.

Между тем, распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 04.04.2019 № «О приостановке деятельности ИВС ОМВД России по городу Красноуральску» (т.1 л.д.21-22) с 08.04.2019 приостановлена деятельность ИВС в г. Красноуральске; доставление подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, подвергнутых административному аресту, организовано из ИВС ОМВД России по г. Красноуральску в ИВС МО МВД России «Кушвинский», для их дальнейшего содержания; организована работа со следственно-арестованными в ИВС МО МВД России «Кушвинский» и помещениях СИЗО ГУФСИН России по Свердловской области; конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления осуществлять из ИВС МО МВД России «Кушвинский» в суды г. Красноуральска и обратно личным составом отделения охраны и конвоирования, на служебном спецавтотранспорте типа «АЗ» ОМВД России по г. Красноуральску; доставление лиц, подвергнутых административному аресту осуществлять в ИВС МО МВД России «Крушвинский» и обратно личным составом на служебном автотранспорте ОМВД России по г. Красноуральску. При отсутствии для лиц, подвергнутых административному аресту, в ИВС МО МВД России «Кушвинский» доставлять их в специальные учреждения полиции в соответствии с Инструкцией о порядке исполнения сотрудниками территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям Свердловской области постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении административного наказания в виде административного ареста, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 18.03.2014 № 376.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 27.03.2019 № 529 «Об организационно-штатных вопросах ГУ МВД России по Свердловской области» утвержден прилагаемый Перечень изменений в штатных расписаниях подразделений ГУ МВД России по Свердловской области. Так, согласно указанного Перечня в ОМВД России по г. Красноуральску вновь создано «Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», где введено 13 должностей (командир отделения -1 ед., старший полицейский (конвоя) – 2 ед., полицейский – 5 ед., полицейский (водитель) – 3 ед., полицейский (кинолог) – 2 ед.). При этом ликвидирован «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», где сокращено 18 должностей (начальник изолятора – 1 ед., заместитель начальника изолятора – 1 ед., спецчасть, группа режима: помощник дежурного – 4 ед., направление обеспечения и обслуживания: старшина – 1 ед, медицинская часть: заведующий медицинской части – 1 ед., дезинфектор – 1 ед., отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания: командир отделения – 1 ед., старший полицейский (конвоя) – 2 ед., полицейский – 2 ед., полицейский (водитель) – 2 ед., полицейский (кинолог) – 2 ед.). (т.1 л.д.23-29)

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 25.08.2022 № 1248 «Об организационно штатных вопросах ГУ МВД России по Свердловской области» утверждено штатное расписание Отдела МВД по г. Красноуральску, где «Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» с 13 единицами должностей оставлено без изменений. (т.2 л.д.1-10)

Таким образом, выполнение мероприятий по реконструкции изолятора временного содержания ОВД по городскому округу Красноуральск в соответствие с требованиями федерального законодательств при сложившихся обстоятельствах невозможно, в связи с ликвидацией изолятора временного содержания.

Определением Красноуральского городского суда от 17.02.2025 исполнительное производство №-ИП от 25.10.2010 в отношении должника ОМВД России «Красноуральский», прекращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ОМВД России «Красноуральский» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 9358/18/66062-ИП.

Иные требования административным истцом не поддержаны, при этом срок обращения с заявлением об освобождении от исполнительского сбора законом не установлен, по этому основанию также вопрос о восстановлении процессуального срока разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ОМВД России «Красноуральский» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ОМВД России «Красноуральский» (ИНН №) от уплаты исполнительского сбора, взысканного в размере 50000 рублей постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России по Свердловской области от 25.01.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14.03.2025.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова