Постановление по делу № 5-196/2022 от 31.08.2022 | Хасынский районный суд (Магаданская область)

Дело № 5-196/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 31 августа 2022 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, , гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении итогов внеплановой проверки по решению начальника ОНД И ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка администрации Тенькинского городского округа по адресу: .

В ходе проверки достоверно установлено, что являясь начальником отдела ГО и ЧС общественной безопасности и мобилизационной подготовке администрации Тенькинского городского округа на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл и выписки из распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не выполнил предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в п. Мадаун Тенькинского городского округа 1) направление движения к источнику противопожарного водоснабжения () не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его местоположения (п. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»); в п. Транспортный Тенькинского городского округа 1) отсутствует система оповещения населения о пожаре (п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 2) отсутствует минерализованная полоса требуемой ширины в 10 метров (п. 63 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); в п. Усть-Омчуг Тенькинского городского округа 1) устроены свалки горючих отходов на территории поселка по (п. 68 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»).

Техническое обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тенькинского городского округа проводится организацией, не имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (пп. 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 ст. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», п. 15 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Приложения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружения»).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В ходе проверки достоверно установлено, что являясь начальником отдела ГО и ЧС общественной безопасности и мобилизационной подготовке администрации Тенькинского городского округа на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл и выписки из распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, ФИО1 не выполнил предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в городского округа 1) направление движения к источнику противопожарного водоснабжения () не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его местоположения (п. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»); в п. Транспортный Тенькинского городского округа 1) отсутствует система оповещения населения о пожаре (п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 2) отсутствует минерализованная полоса требуемой ширины в 10 метров (п. 63 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); в п. Усть-Омчуг Тенькинского городского округа 1) устроены свалки горючих отходов на территории поселка по (п. 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»).

Техническое обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тенькинского городского округа проводится организацией, не имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (пп. 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 ст. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», п. 15 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Приложения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружения»).

Согласно статье 37 Закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно пункту 48 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из пункта 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (п. 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Согласно пункту 15 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному пунктом 3 Приложения постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружения».

Из вышеизложенного следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит законные требования, и на должностное лицо возложены обязанности, которые основаны на требованиях закона и являются исполнимыми.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанию к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 является должностным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1, как должностного лица, в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, согласно которому ФИО1 принят на муниципальную службу на должность начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области;

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможнымназначить наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной в отношении должностных лиц частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области),

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Атюшева