Решение по делу № 2-1681/2022 от 05.12.2022 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2 – 1681 / 2022 г. УИД: 77RS0002-02-2022-009807-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2022 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием старшего помощника Свободненского транспортного прокурора Рудченко Е.И., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Свободненский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением к ОАО «РЖД о возложении обязанности совершить определенные действия: провести реконструкцию железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

19.08.2022 г. определением Басманного районного суда города Москвы вышеуказанное гражданское дело в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ передано на рассмотрение по подсудности в Свободненский городской суд Амурской области.

В иске и уточнениях к нему в обоснование заявленных требований Свободненский транспортный прокурор указал следующее.

Свободненской транспортной прокуратурой во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от -- -- проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, при эксплуатации и содержании железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что на балансе Дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» состоит железобетонный мост, расположенный на 8030 км 9 пк железнодорожных путях --,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», протяженностью 59,85 м. Указанный железнодорожный мост введен в эксплуатацию в 1936 году, его реконструкция (капитальный ремонт) не проводился более 86 лет. Данный мост находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав объекта – Главный путь участка Завитая-Архара с 7991 км пк 1 до 8077 км пк 13, кадастровый -- (свидетельство о государственной регистрации права --).

В соответствии с Книгой малых искусственных сооружений (формы ПУ-13) мост построен в 1936 году. В настоящее время бальная оценка ответчиком ОАО «РЖД» технического состояния данного железнодорожного моста является неудовлетворительной, составляет 2,19 балла.

Пунктом 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от -- -- установлено, что техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования осуществляются в порядке, установленном владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании настоящих Правил, проектной (для вновь строящихся и реконструируемых объектов), ремонтной и эксплуатационной документации.

Распоряжением ОАО РЖД» от -- --/р утверждена Инструкция по содержанию искусственных сооружений, которая разработана для обеспечения и выполнения требований Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от -- --, технических регламентов о безопасности железнодорожного транспорта, высокоскоростного железнодорожного транспорта, зданий и сооружений.

Согласно п. 4.1 указанной Инструкции искусственные сооружения являются частью железнодорожного пути инфраструктуры железнодорожного транспорта. Их техническое состояние должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения, безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта.

Пунктом 4.3 указанной инструкции установлено, что техническое состояние искусственных сооружений является основой для планирования периодичности контроля их состояния, очередности содержания и ремонта. Порядок определения технического состояния искусственных сооружений определяется утвержденным нормативно-техническим документом (приложение В к Инструкции, п. 7).

Система содержания искусственных сооружений предусматривает текущее содержание (контроль технического состояния и работы по текущему содержанию) и капитальные виды ремонта. Основным принципом содержания является предупреждение появления или развития неисправностей и повреждений в сооружениях, для поддержания их удовлетворительного технического состояния (п. 4.4 Инструкции).

Согласно выводам отчета 2021 года мостоиспытательной станции -- Воронежского регионального центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД», составленного по результатам детального обследования малых искусственных сооружений однопутного участка Белогорск-Благовещенск, 7894-7898 км ст. Возжаевка, двухпутного участка Завитая-Архара с 8006 км по 8057 км, проведенного с 23.08.2021 по 27.08.2021 состояние указанного моста оценивается как неудовлетворительное (балльная оценка – 2,49), выявлены неисправности, оказывающие ограниченное влияние на безопасность и грузоподъемность сооружения, их развитие создаст угрозу безопасности или снизит грузоподъемность. Так, выявлено неудовлетворительное состояние (таблица № 3):

- пролетного строения № 1 (выявлена высота наращенной части борта пролетного строения 80 см с левой стороны, с правой – 60 см, отслоение защитного слоя с оголением и коррозией арматуры, трещина по борту пролетного строения),

- опор № 0 и № 1 (выявлена недопустимая высота наращенной части обратных стенок устоев 80 см с левой стороны, с правой – 60 см, разрушение швов между устоями, трещина по левой обратной стенке устоя № 0 с правой стороны, трещина по левой обратной стенке устоя № 0 с раскрытием до 0,2 мм, обводнение подферменных плит и т.д.).

При этом указано, что для приведения в технически исправное состояние протестного строения и опор моста необходимо проведение капитальных работ (таблица № 1).

Согласно экспертной оценке моста по ремонтопригодности (таблица № 6 к указанному Выше отчету), на опорах № 0 и № 1 требуется проведение планово-предупредительных работ.

Согласно п. 10.3.1 СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003 (утв. и введен в действие Приказом Минстрой России от -- N 832/пр) защитный слой бетона должен обеспечивать:

- совместную работу арматуры с бетоном;

- анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов;

- сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе агрессивных);

- огнестойкость конструкций.

Во всех случаях толщину защитного слоя бетона следует также принимать не менее диаметра стержня арматуры и не менее 10 мм.

Однако в нарушение указанного требования на пролетных строениях моста выявлены факты отслоения защитного слоя бетона с оголением арматуры, наличия трещин, скола бетона.

Кроме того, на момент обследования срок службы пролетного строения составляет 86 лет, в соответствии с требованиями таблицы 3 приложения № 2 Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.10.2019 № 2162/р, нормативная долговечность железобетонных пролетных строений составляет 70 лет. Требуется нормативная замена пролетного строения моста.

Также согласно приложению № 6 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84 (утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822) минимальный срок службы пролетного строения железнодорожного железобетонного моста составляет 50 лет, срок до первого ремонта – 25 лет; минимальный срок службы опор и фундамента составляет 75 лет, срок до первого ремонта – 50 лет.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ремонт указанных конструктивных элементов мостового сооружения не проводился с 1936 года, то есть более 86 лет.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт того, что в нарушение п. 16 ПТЭ, п. 1 Приложения № 1 к ПТЭ, ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, ч. 1 ст. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1 СП 119.13330.2017 (Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95) владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» допускается эксплуатация указанного железнодорожного моста, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии, не отвечающего требованиям безопасности, что создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имущества неопределенного круга лиц.

При этом указанный мост пересекают в том числе и два главных железнодорожных пути, входящие в состав Транссибирской магистрали, то есть по нему проходят все железнодорожные подвижные составы, а согласно Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года на развитие железнодорожного транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р планируется увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в 1,5 раза.

С учётом уточнений, просит суд:

обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 1 года с момента вступления вынесенного в законную силу решения суда провести ремонт железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях № 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а именно:

- восстановить защитный слой бетона не менее 10 мм;

- заменить пролетные строения.

В судебном заседании старший помощник Свободненского транспортного прокурора Рудченко Е.И. на заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 возражает против заявленных требований, поддерживая позицию, изложенную в письменных возражениях.

Полагает, что прокурор не имеет возможности сделать объективные выводы о необходимости проведения ремонта железнодорожного моста, наличия или отсутствия технических и технологических возможностей для проведения ремонта на данные момент.

Указанные прокурором в исковом заявлении выводы о том, что пролетное строение не отвечает требованиям безопасности, создаёт угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в т.ч. связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имущества неопределенного круга лиц, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и предоставленным доказательствам.

Вопреки доводом прокурора указание в отчете мостоиспытательной станции № 17 от 2021 г. на неудовлетворительное состояние конструкций моста и его влияние на безопасность и грузоподъемность обоснованность исковых требований не подтверждает. Из данного заключения следует, что «S3- неудовлетворительное» состояние отдельных конструкции моста является результатом его условной бальной оценки по внутренней методике ОАО «РЖД», что учитывалось при решении вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации и остаточных сроках эксплуатации и позволило специализированной организации прийти к итоговому выводу о том, что дальнейшая эксплуатация возможна и является безопасной.

Согласно п. 4.1.4 Распоряжения № 249/р определена стратегия содержания пролетных строений, прослуживших не менее 80 лет и имеющих достаточную грузоподъемность для пропустка поездных нагрузок, которая должна базироваться на технико – экономическом сравнении двух вариантов: замена пролетного строения на новое или выполнение определенного объема работ по ремонту мостовой конструкции.

Согласно п. 15.1.1 Распоряжения № 249/р цель обследования состоит в получении необходимых данных для установления физического состояния и определения грузоподъемности пролетных строений. Также в задачи обследования входят анализ условий работы конструкций, выявление возможных причин дефектов и оценка ремонтопригодности сооружения. Как определено п. 15.1.2 обследования проводят в соответствии со Сводом правил СП 79.13330.2012 региональные и сетевые мотоиспытательные станции центров диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры, а также другие специализированные организации.

Согласно п. 15.2.1, 15.2.4 Распоряжения № 249/р при обследовании должны быть выявлены все дефекты, и в первую очередь те, которые снижают грузоподъемность и долговечность пролетных строений: коррозия рабочей арматуры; потеря сцепления с бетоном рабочей арматуры, в том числе выключение ее из работы; трещины в бетоне несущих элементов; повреждение гидроизоляции пролетного строения; нарушение нормальных условий работы системы водоотвода из балластных корыт; неправильность в расположении и недостаточная подвижность опорных частей; отклонения от нормативов в состоянии мостового полотна и другие повреждения, способные снизить грузоподъемность и долговечность пролетного строения. При обследовании необходимо на месте устанавливать вид трещин (силовые или температурно – усадочные) и оценивать степень их опасности для пролетного строения.

ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры устанавливает порядок технического обслуживания, периодичность, а также вид требующего ремонта.

Порядок технического обслуживания, ремонта (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры осуществляется в порядке, установленном владельцем на основании ПТЭ железных дорог, проектной, ремонтной и эксплуатационной документации.

Нормативно-техническим документом, определяющим в настоящее время общие принципы назначения капитального ремонта и реконструкции искусственных сооружений и земляного полотна (далее инженерных сооружений), методику приоритезации работ, классификацию работ на капитальный ремонт или реконструкцию с целью обеспечения единого подхода к их планированию и выполнению, правомерного учета затрат по восстановлению инженерных сооружений ОАО "РЖД", исключая налоговые и финансовые риски и потери ОАО "РЖД" являются Правила, утвержденные Распоряжением ОАО «РЖД» от 03.11.2021 № 2375/р. Как указано в Правилах № 2375р капитальный ремонт (реконструкция) инженерных сооружений в ОАО «РЖД» производятся на основании планирования за счет инвестиционных проектов.

Согласно разделу 5 Правил № 2375р («Методика ранжирования инженерных сооружений для оценки приоритетности их включения в капитальный ремонт (реконструкцию)») обоснование целесообразности включения инженерных сооружений в планы капитального ремонта (реконструкции) осуществляется по их фактическому состоянию с учетом имеющихся неисправностей на основании осмотров, обследований (испытаний) или режимных наблюдений. Техническое состояние инженерных сооружений фиксируется в учетных формах, актах осмотра и отражается в Единой корпоративной автоматизированной системе управления инфраструктурой (далее - ЕК АСУИ). В приоритетном порядке включаются объекты, расположенные на решающих направлениях сети, высокоскоростных, скоростных, особо грузонапряженных линиях, участках с пассажирским движением, железнодорожных путях более высокого класса; приоритет по специализации железнодорожного пути (высокоскоростные, скоростные, особогрузонапряженные линии, участки преимущественно с пассажирским движением) или расположению сооружений на решающих направлениях сети, перечень которых утвержден распоряжением ОАО "РЖД" от 2 апреля 2012 г. Ла 632; при наличии постоянно- или длительно-действующих предупреждений об ограничении скорости движения поездов по состоянию объекта: наличие нестабилизировавших неисправностей, дефектов и деформаций; наличие мостов с низкой (ниже III) категорией по грузоподъемности (спорный мост III категории) при не соответствии требованиям габарита приближения строений, при недостаточной водопропускной способности мостов и водопропускных труб (лотков, дюкеров); неудовлетворительная приведенная балльная оценка технического состояния искусственных сооружений, определенная согласно Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО "РЖД", утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 1 октября 2019 г. Л» 2162/р: отсутствие нормативного запаса устойчивости откосов насыпей земляного полотна, нестабильность основания земляного полотна; негативное воздействие сложных природных процессов и явлений, недостаточная прочность основной площадки земляного полотна.

Согласно Правилам инженерные сооружения ранжируются по сумме баллов коэффициента значимости критериев, указанных в Таблице 2, для включения в среднесрочную перспективу капитального ремонта и реконструкции на 3 года.

На долгосрочную перспективу 5 и более лет должны быть ранжированы неустойчивые или деформирующиеся участки земляного полотна, большие и внеклассные мосты, тоннели. Мосты и тоннели протяженностью 500 м и более, мосты с пролетными строениями длиной 100 м и более, разводные мосты, мосты на гидротехнических объектах, сложные участки земляного полотна по утвержденному перечню должны быть выделены отдельным долгосрочным перечнем с указанием по каждому такому объекту остаточного срока службы для планирования расходов и рассмотрения возможности их длительного закрытия.

При предъявлении настоящего искового заявления прокурором не предоставлено ни одного доказательства того, что спорный мост имеет перечисленные выше недостатки, в связи с чем, должен быть включен в планы ремонта в приоритетном порядке.

Кроме того, прокурором в дело не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нахождении моста в состоянии, создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД и подтверждающих необходимость в частности замены пролетного строения, как и не приведено ни одной нормы закона, которую нарушил ответчик по содержанию спорного объекта. Прокурор не уточнил в своем исковом заявлении как технические параметры, указанные в Отчете, влияют на интересы неопределенного круга лиц и нарушают их.

Железобетонный мост на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск включен в проект инвестиционной программы на 2023-2025 годы по хозяйству пути Забайкальской дирекции инфраструктуры. На реализацию ремонта Сооружения Забайкальской дирекцией инфраструктуры в проект среднесрочной инвестиционной программы на 2023-2025 годы запланирован лимит финансирования на сумму 65.0 млн. рублей. В соответствии с программой на 2023 год запланировано проведение проектно-изыскательских работ. Строительно-монтажные работы запланированы в 2024 году. Что является подтверждением того, что владельцем инфраструктуры проводятся плановые работы по текущему содержанию моста, ведется постоянный контроль за его состоянием, что обеспечивает безопасность спорного моста при движении железнодорожного транспорта с установленными нагрузками и установленными скоростями движения поездов.

Считает, что выявленные дефекты железнодорожного моста не затрагивают его безопасной эксплуатации и не представляют в настоящий момент угрозы жизни или здоровью неопределенного круга лиц, обязанность немедленного капитального ремонта также не предусмотрена каким-либо нормативным правовым актом. Ограничение движения поездов на данном участке отсутствует. В связи с чем, просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Свободненской транспортной прокуратурой во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 06.09.2021 № 23/1-34- 2021/2787-21-20009301 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, при эксплуатации и содержании железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Указанный железнодорожный мост введен в эксплуатацию в 1936 году, его реконструкция (капитальный ремонт) не проводился более 86 лет.

Данный мост находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав объекта – Главный путь участка Завитая-Архара с 7991 км пк 1 до 8077 км пк 13, кадастровый -- (свидетельство о государственной регистрации права --).

По результатам проведенной проверки установлен факт ненадлежащего содержания собственником ОАО «РЖД» объекта инфраструктуры - железнодорожного транспорта, а именно железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенного на поднадзорной прокуратуре территории, которому выставлена неудовлетворительная бальная оценка ввиду наличия нарушений, влияющих на его общее техническое состояние, что отражено в Справке о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности движения, утвержденной Свободненским транспортным прокурором --.

Указанные нарушения также подтверждены отчётом 2021 года мостоиспытательной станции № 17 Воронежского регионального центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД», составленного по результатам детального обследования малых искусственных сооружений однопутного участка Белогорск-Благовещенск, 7894-7898 км ст. Возжаевка, двухпутного участка Завитая-Архара с 8006 км по 8057 км, проведенного с 23.08.2021 по 27.08.2021 состояние указанного моста оценивается как неудовлетворительное (балльная оценка – 2,49), выявлены неисправности, оказывающие ограниченное влияние на безопасность и грузоподъемность сооружения, их развитие создаст угрозу безопасности или снизит грузоподъемность.

В том числе, выявлено неудовлетворительное состояние:

В отчёте указано, что для приведения в технически исправное состояние протестного строения и опор моста необходимо проведение капитальных работ.

Согласно экспертной оценке моста по ремонтопригодности, на опорах № 0 и № 1 требуется проведение планово-предупредительных работ.

На момент обследования срок службы пролетного строения составляет 86 лет, в соответствии с требованиями таблицы 3 приложения № 2 Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.10.2019 № 2162/р, нормативная долговечность железобетонных пролетных строений составляет 70 лет. Требуется нормативная замена пролетного строения моста.

Сооружение железобетонный мост на 8030 км 9 пк на путях № 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги включен в проект инвестиционной программы на 2023-2025 годы по хозяйству пути Забайкальской дирекции инфраструктуры, на реализацию которой запланирован лимит финансирования на сумму 65.0 млн. рублей, а также на 2023 год запланировано проведение проектно-изыскательских работ. Строительно-монтажные работы запланированы в 2025 году.

Безопасность и качество оказываемых услуг отнесено к принципам функционирования железнодорожного транспорта пунктом 3 части 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования.

Согласно п. 16 ПТЭ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к ПТЭ все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Согласно требованиям, установленным в таблице 11 приложения 1 к ПТЭ, осмотру и проверке подлежат все элементы железнодорожного пути (верхнее строение, земляное полотно, искусственные сооружения, путевые устройства, рельсовые цепи, переезды, полоса отвода). Задачами осмотров и проверок являются:

- определение соответствия фактического технического состояния эелементов железнодорожного пути, его сооружений и устройств скоростям и нагрузкам, которые установлены для проверяемого участка;

- выявление неисправностей, угрожающих безопасности движения поездов с установленными скоростями и принятие мер по их устранению;

- оценка качества содержания железнодорожного пути, стрелочных переводов, искусственных сооружений, земляного полотна и других устройств по каждому километру, объекту (при весеннем и осененнем осмотрах железнодорожного пути).

Статья 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 устанавливает, что безопасность инфраструктуры железнодорожного транспорта - это состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта и продукция по прочности, устойчивости и техническому состоянию должны обеспечивать безопасное движение поездов с наибольшими скоростями в пределах допустимых значений (ст. 4 Технического регламента).

Также в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЭ) объектом технического регулирования данного закона являются здания и сооружения любого назначения, при этом, данный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

С учетом названных норм, поддержание в надлежащем техническом состоянии сооружения должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объекта.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе и требование о безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Сооружения железной дороги должны удовлетворять требованиям технических регламентов, действующего законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности и железнодорожного транспорта, иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации (п. 4.1 СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95, утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр).

Согласно п. 4.1 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО "РЖД"от 02.10.2020 г. N 2193/р, искусственные сооружения являются частью железнодорожного пути инфраструктуры железнодорожного транспорта. Их техническое состояние должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения, безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта.

Техническое состояние искусственных сооружений является основой для планирования периодичности контроля их состояния, очередности содержания и ремонта (п. 4.3).

В соответствии с требованиями таблицы 3 приложения № 2 Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.10.2019 № 2162/р, нормативная долговечность железобетонных пролетных строений составляет 70 лет.

Также согласно приложению № 6 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84 (утверждено приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822) минимальный срок службы пролетного строения железнодорожного железобетонного моста составляет 50 лет, срок до первого ремонта - 25 лет; минимальный срок службы опор и фундамента составляет 75 лет, срок до первого ремонта - 50 лет.

Согласно п. 10.3.1 СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003 (утв. и введен в действие приказом Минстрой России от 19.12.2018 № 832/пр) защитный слой бетона должен обеспечивать: совместную работу арматуры с бетоном; анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов; сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе агрессивных); огнестойкость конструкций.

Во всех случаях толщину защитного слоя бетона следует также принимать не менее диаметра стержня арматуры и не менее 10 мм. (п. 10.3.2 СП 63.13330.2018).

Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» устанавливаются организационно-правовые особенности управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ единый хозяйствующий субъект осуществляет в том числе и эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования исходя из следующих основных принципов:

- обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного положения и чрезвычайного положения;

- качественное оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок.

Абзацем 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" обязательства по содержанию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам, а также их ремонту возложены на ответчика ОАО «РЖД».

В свою очередь судом установлено, что ремонт указанных конструктивных элементов мостового сооружения не проводился с 1936 года.

Предоставленными доказательствами, нё опровергнутыми ответчиком ОАО «РЖД», подтверждено несоответствие указанного железнодорожного моста требованиям обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, поскольку длительное не проведение ремонта моста при наличии выявленных неисправностей, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 года № 286, Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.10.2019 № 2162/р, СП 35.13330.2011, СП 63.13330.2018, создает угрозу наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Поскольку материал, из которого сконструирован и возведен мост, подвержен воздействию разрушающих факторов (химических, физических, механических, естественных), законодательством установлены предельные сроки эксплуатации таких конструкций.

При диагностике моста выявлены дефекты, повреждения, снижающие эксплуатационный срок и надежность конструкции моста.

Длительная эксплуатация указанного искусственного сооружения без проведения ремонта противоречит требованиям действующего законодательства и создает реальную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта.

В процессе эксплуатации объекта при существующей вероятности дальнейшего развития выявленных неисправностей надежность сооружения непрерывно снижается.

Иное толкование положений законодательства допускало бы неограниченную эксплуатацию сооружения без проведения ремонта объекта железнодорожного транспорта, выработавшего свой нормативный ресурс, что противоречит ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», устанавливающей безопасность и качество оказываемых услуг в качестве основных принципов функционирования железнодорожного транспорта.

Необходимость ремонта моста ответчиком не опровергнута ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни при рассмотрении дела, ответчиком не предоставлено доказательств надлежащего содержания указанного сооружения инфраструктуры железнодорожного транспорта (периодического проведения ремонта конструктивных элементов моста), доказательств необоснованности выводов произведенного специалистами мостоиспытательных станций обследования.

Таким образом, доводы ответчика о пригодности моста с имеющимися дефектами для дальнейшей безопасной эксплуатации опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Стороной ответчика ОАО «РЖД» не предоставлено доказательств, подтверждающих безопасность эксплуатации железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», проведения работ в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Таким образом, исходя из того, что подтвержденное имеющимися по делу доказательствами ненадлежащее содержание находящегося на балансе ОАО «РЖД» железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», ослабляет устойчивость и прочность железнодорожного пути и сооружений, создает угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, может повлечь за собой возникновение транспортных происшествий, в том числе сход железнодорожного подвижного состава, тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Вопреки доводам ответчика возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2021 N 16-КГ21-15-К4.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что выявленные дефекты железнодорожного моста влияют на его безопасную эксплуатацию и обусловили возможность возникновения угрозы жизни или здоровью неопределенного круга лиц, что позволяет прибегнуть к методам государственного принуждения с использованием мер гражданско-правовой ответственности путем возложения на собственника обязанности по ремонту его имущества на основании соответствующего судебного постановления.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами ответчика относительно того, что прокурор лишён права на обращение в суд с данным иском.

Положениями статей 17, 45-46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федераций.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Исходя из требований статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, иные нематериальные блага находятся под судебной защитой.

Право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предоставлено прокурору частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных вещно-правовых способов. В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Устранение нарушенных прав граждан на гарантированную защиту их жизни и здоровья при организации условий безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта в данном случае возможно лишь путем судебной защиты.

При предъявлении настоящего иска в суд прокурор действует в рамках предоставленных ему полномочий с целью предупреждения угрозы безопасности движения железнодорожного транспорта, причинения вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, возможность возникновения которой установлена в ходе обследования спорного моста специалистами компетентных органов и обусловлена выявленными неисправностями, устранить которые обязан единый хозяйствующий субъект - ОАО «РЖД» в силу предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает заявленный прокурором срок - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу - необходимым и достаточным для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить иск Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт железобетонного моста, расположенного на 8030 км 9 пк на путях 1,2,4 перегона Чита-Хабаровск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а именно:

- восстановить защитный слой бетона не менее 10 мм;

- заменить пролетные строения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «город Своодный» Амурской области в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09 декабря 2022 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина