УИД 24RS0040-01-2024-007213-21

Дело №2а-868/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что в соответствии с договором аренды земельного участка 37977 от 31.01.2014 с кадастровым номером №, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м. 22.11.2023 административный истец обратился с заявлением в Управление имущества Администрации г. Норильска о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основанием предоставления земельного участка в собственность является пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 гг.». Распоряжением Администрации города Норильска от 05.12.2023 №7849 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Решением Норильского городского суда от 25.07.2024 вышеуказанное распоряжение Администрации города Норильска признано незаконным и возложена обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление административного истца от 22.11.2023. Распоряжением Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как указал административный ответчик, послужило истечение срока действия договоры аренды земельного участка. По мнению административного истца, данные выводы административного ответчика являются ошибочными, поскольку в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ). Указанное подтверждается письмом от 04.10.2019 Управления имущества Администрации г. Норильска, согласно которому административный ответчик уведомил истца о том, что договор аренды от 31.10.2014 №7977 земельного участка с кадастровым номером № не расторгнут и считается возобновленным на неопределенный срок в соответствии со ст.621 ГК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7736; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2023 о предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик ФИО2, представитель Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В письменном отзыве представитель административных ответчиков МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» и МУ «Администрация города Норильска» ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что при повторном рассмотрении обращения истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность, было вынесено оспариваемое распоряжение по тем основаниям, что срок договора аренды земельного участка истек 01.07.2017, при этом, срок договора аренды прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды. Из системного анализа положений Закона №58-ФЗ и Постановления №629 не следует, что при реализации их положений правоприменитель не должен учитывать иные нормы Земельного кодекса РФ, в частности нормы, устанавливающие основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Более того, в силу статьи 5 ФКЗ от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство РФ издает постановления и распоряжения во исполнение, в том числе федеральных законов, к числу которых относится и Земельный кодекс РФ. Следовательно, по мнению представителя ответчика, Постановление Правительства РФ, будучи подзаконным нормативным правовым актом, принимается в развитие, но не в противоречие закону. Таким образом, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 дополнительное основание для исключения из принципа конкурентного предоставления земельных участков, а также указанные в норме условия его реализации, нельзя толковать ограничительно, то есть без взаимосвязи с общими положениями ЗК РФ о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. С 01.03.2015 утратили силу положения п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ, предусматривающие преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка. С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права- пунктом 4 этой статьи. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, ФИО1 не представлено. По смыслу определения Конституционного суда РФ от 31.10.2023 №896-О, предусмотренные целями Закона №58-ФЗ меры поддержки применяются для стороны договора аренды, заключенного на определенный срок. При этом основанием для предоставления земельного участка наличие фактических (бездоговорных) арендных отношений не является, иное противоречит вышеуказанному нормативному регулированию. Выставление арендной платы и ее оплата не свидетельствуют о продлении срока действия договора. Поскольку на момент получения заявления и принятия оспариваемого распоряжения у заявителя отсутствовал действующий договор аренды земельного участка, представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в Уполномоченном органе.

В тоже время, согласно пункту 2.8 Административного регламента в 2024 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.

Изменения в пункт 2.8 внесены постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.06.2024 №281 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и которые действуют по 31.12.2024.

В соответствии с договором аренды земельного участка №7977 от 31.01.2014, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» разрешенное использование «отдых (рекреация)», для установки домика отдыха.

Согласно пункту 1.1 договора аренды, на основании распоряжения и.о. Главы Администрации города Норильска 31.01.2014 №394 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Срок аренды земельного участка устанавливается до 01.07.2017, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 23.09.2013.

Договор прошел государственную регистрацию 06.03.2014.

Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

После истечения срока, указанного в договоре аренды, на заявление ФИО1, административный ответчик предоставил последнему 09.10.2019 информацию о том, что договор аренды от 31.01.2014 №7977 земельного участка с кадастровым номером №, целевое использование – для установки домика отдыха, не расторгнут и считается возобновленным на неопределенный срок в соответствии со ст.621 ГК РФ.

Как установлено в судебном заседании 22.11.2023 административный истец обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Распоряжением Администрации города Норильска от 05.12.2023 №7849 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик указал на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 25.07.2024 распоряжение Администрации города Норильска от 05.12.2023 №7849 признано незаконны, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставление в собственность земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, Администрацией города Норильска вынесено оспариваемое распоряжение от 04.12.2024 №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», со ссылкой на пп.1, пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек.

Иных оснований для принятия оспариваемого распоряжения в нем не приведено.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, т.е. до даты заключения договоров аренды земельного участка с административным истцом, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, установлено, что если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжила использование земельный участок без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях - на неопределенный срок.

Приложением №6 Административного регламента установлена форма распоряжения, принимаемого в случае вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предусматривающая, что в обязательном порядке в решении должны содержаться все существенные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

До настоящего момента административный истец использует земельный участок, производит оплату арендных платежей, в установленном порядке административный ответчик не уведомил административного истца о расторжении договора аренды.

Доводы административного ответчика о том, что договор аренды считается расторгнутым, поскольку в соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ административный истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, отклоняются судом, поскольку административным истцом не ставился вопрос о заключении с ним нового договора аренды без проведения торгов, а до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды, что и произошло в рассматриваемом случае, ввиду, в том числе, отсутствия возражений арендодателя относительно продления срока аренды в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ. Постановление Правительства РФ №629 в части, определяющей условия предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленных по договору аренды, без проведения торгов, - не оспорено административным ответчиком, ввиду чего подлежит применению судом.

Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением от 23.11.2023 в Управление имущества Администрации города Норильска о предоставлении земельного участка в собственность – договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 являлся действующим.

Помимо вышеуказанных оснований, иных мотивов принятого решения об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении не приведено.

Как следует из распоряжения, оно не содержит ссылки на нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, - в соответствии с которыми, земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте (не предоставляются в частную собственность), при этом пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на который в том числе имеется ссылка в оспариваемом распоряжении, не содержит такого запрета.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным опарываемого распоряжения, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.11.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение издано 04.12.2024, а с административным иском истец обратилась в суд 11.12.2024, т.е. в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7736 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 ноября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 07 марта 2025 года.