Производство №2а-1095/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001875-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: глава администрации города Судака Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления №1138 от 16 сентября 2022 года об отказе в предоставлении земельного в порядке завершения оформления прав, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка и отменить его, обязать администрацию города Судака Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о завершении оформления прав собственности на земельный участок, кадастровый №, площадью 835 кв.м, место расположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 31 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была разрешена разработка Проекта землеустройства в части отвода земельного участка для индивидуального дачного строительства в <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:23:080716:156. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес> порядке завершения оформления прав на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>. Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №И-1958/09 от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке завершения оформления прав собственности на земельный участок признан незаконным, на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке завершения оформления прав собственности на земельный участок, кадастровый №, площадью 835 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Судака № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>. Административный истец не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заблаговременно представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствии с просьбой исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что решением 31 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была разрешена разработка Проекта землеустройства в части отвода земельного участка для индивидуального дачного строительства в <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>.

Данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:23:080716:156, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес> порядке завершения оформления прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №И-1958/09 от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке завершения оформления прав собственности на земельный участок признан незаконным, на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке завершения оформления прав собственности на земельный участок, кадастровый №, площадью 835 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Судака № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>.

Основанием для отказа в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка послужило то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 835 кв.м., с кадастровым номером 90:23:080716:156, по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, урочище Бугаз, <адрес>, расположен в территориальной зоне: Р-6 Зона естественной растительности, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено. При этом согласно информации, полученной из отдела архитектуры и градостроительства управления архитектуры и земельных отношений администрации города Судака размещение земельного участка с целью ведения садоводства противоречит действующей градостроительной документации.

При разрешении административных исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Закон Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п.4 Порядка № завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Пунктом 13 Порядка № установлено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В части 6 статьи 13 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не соответствие разрешенного использования целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 15); является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нормы части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливают для правообладателя земельного участка свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, без дополнительных разрешений и согласований.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 названной статьи).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-6 (зона естественной растительности), при этом в перечне видов разрешенного использования территориальной зоны Р-6 (зона естественной растительности), установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 №906, отсутствует вид разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2), в связи с чем, администрацией правомерно отказано в передаче в собственность указанного земельного участка.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: глава администрации города Судака Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления №1138 от 16 сентября 2022 года об отказе в предоставлении земельного в порядке завершения оформления прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 22 декабря 2022 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов