Решение по делу № 2А-8376/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным постановления от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Дело № 2а-8376/2023

УИД 16RS0042-03-2023-006119-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 31 августа 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к заместителю Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным постановления от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... его семья из трех человек: мать – ФИО2, отец – ФИО7, и он, ФИО1, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Семья административного истца проживала и проживает в однокомнатной ..., расположенной в жилом ... по .... Отец ФИО7 умер.

На момент постановки на учет матери административного истца была установлена ....

В январе 2023 года в связи с тем, что матери была установлена ..., административный истец предоставил новую справку об инвалидности в отдел жилья. Однако данную справку у ФИО1 не взяли и сообщили, что их семья снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

9 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением, в котором просил указать причины снятия его семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

27 февраля 2023 года поступил ответ от 20 февраля 2023 года на заявление ФИО1, из которого стало известно, что их семья утратила право стоять на указанном учете. При этом административным ответчиком не указана причина утраты такого права. Также в ответе указано, что семья снята с учета постановлением Исполнительного комитета от ... ..., которое было направлено ... в их адрес. Однако, как указывает административный истец, данного постановления его семья не получала. К ответу от ... данное постановление также приложено не было.

Административный истец с вышеуказанным постановлением не согласен, поскольку оно принято с нарушением положений части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.

Кроме того, административный истец ФИО1 указывает, что решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно в обязательном порядке содержать основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в снятии его, ФИО1, и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан восстановить семью Ш-вых, состоящую из двух человек, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представляющая также интересы заинтересованного лица ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования. При этом также добавила, что согласно отчету об отслеживании почтового отправления, постановление о снятии семьи Ш-вых с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не было получено ФИО2 и было возвращено в Исполнительный комитет, а потому она считает доводы представителя административного ответчика, о пропуске срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, необоснованными.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ... заинтересованное лицо ФИО2, ..., проживающая в однокомнатной квартире жилой площадью ... кв.м. по адресу: ..., ..., включена в список первоочередного обеспечения жильем составом семьи из трех человек.

... отец административного истца ФИО7 умер.

... постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 ... семья Ш-вых снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении: ФИО2 и ФИО1 в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, ФИО7 в связи со смертью.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать данное постановление, а также действия административного ответчика, выразившиеся в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, незаконными.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения (статьи 1, 12).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 2 указанного Кодекса в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

В силу части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов административного дела, в оспариваемом постановлении содержится ссылка на статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и указано, что ФИО2 и ФИО1 сняты с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом данное постановление не содержит сведений о том, какие именно основания, дающие право на получение жилого помещения, утрачены ФИО2 и ФИО1, то есть, решение о снятии Ш-вых с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не содержит указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом требование административного истца о возложении обязанности восстановить семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, удовлетворению не подлежит, как излишне заявленное, поскольку признание вышеуказанного постановления незаконным, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного постановления, и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, проверяя сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Так, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Однако, учитывая установленные по административному делу обстоятельства, подтверждающие нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением, суд считает, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 3). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Таким образом, как указывалось выше, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ФИО2

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности восстановить семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 года.