УИД 29RS0025-01-2023-000294-92

Дело № 2а-221/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 23 мая 2023 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Д.Д., представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Устьянского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выражающегося в не приведении используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, возложении обязанности в срок не позднее 01.10.2023 обеспечить организацию проведения земельного участка в соответствие с требованиями пунктов 220,223 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с размещением на территории Устьянского муниципального района твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., то есть в месте, не имеющем статуса объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр, или площадки временного накопления, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарными нормами. В нарушение ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21, отходы на указанном земельном участке складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка. Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде, также не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров. Поверхность площадки не имеет твердого покрытия, исключающего негативное воздействие на почву. Указанные нарушения приводят к загрязнению окружающей среды. В результате бездействия административного ответчика надлежащая охрана земельного участка, на котором фактически расположена свалка твердых коммунальных отходов, не обеспечена, участие в надлежащем обращении с твердыми коммунальными отходами не организовано, то есть допускается размещение отходов вне специально оборудованных мест, чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 23 мая 2023 года административный ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д., действующая по поручению Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании заявленное требование к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером ... эксплуатируется в качестве площадки временного накопления на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10.12.2020 ... без ограничения срока использования, размещение находящихся там отходов не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика - администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснив, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. На территории Архангельской области реформа в сфере ТКО началась в 2019 г., по итогам конкурса региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключено соглашение по транспортировке отходов сроком на 10 лет без участия администрации округа. Для реализации данных полномочий было определено место временного накопления ТКО - земельный участок с кадастровым номером .... Данная площадка функционировала до 5 мая 2021 года. Отходы должны складироваться на срок не более 11 месяцев, после чего их следовало вывезти на полигон, а земельный участок - рекультивировать. В настоящее время образованные ТКО не складируются на данном земельном участке. Кроме того, Министерством природных ресурсов и ЛПК согласно приложению 17А к территориальной схеме обращения с отходами Архангельской области, данная ПВН внесена как несанкционированное место размещения отходов, подлежащее рекультивации (ликвидации), а не как объект ПВН. (Постановление Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп). Принимая во внимание отсутствие в настоящее время статуса земельного участка с кадастровым номером ... как ПВН, оснований для удовлетворения административного искового заявления Архангельского межрайонного природоохранного прокурора не имеется.

Представитель заинтересованного лица Северного межрегионального управления Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоИнтегратор» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... эксплуатируется Региональным оператором в качестве площадки временного накопления (ПВН) на основании Постановлений администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10.01.2020 ..., от 05.06.2020 ... от 10.01.2020 ..., от 10.12.2020 .... С января 2022 года ПВН ..., для временного накопления ТКО, не используется. В соответствии с приложением «В1 перспективная логистика» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Архангельской области, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 №144-пп, вплоть до вынесения территориальной схемы обращения с отходами в редакции Постановления правительства Архангельской области ...-пп от 27.12.2021 ПВН ... обозначалась как конечный объект размещения (захоронения) ТКО, образованных в ряде сельских поселений Устьянского района. Региональным оператором полагалось, что Администрацией Устьянского района будут проведены мероприятия по приведению объекта в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам размещения ТКО Приказом Минприроды России от 19.10.2021 .... На основании опубликованных данных, изложенных в территориальной схеме обращения с отходами и информации, предоставленной Министерством природных ресурсов, Региональный оператор полагал, что объект ПВН ... в ближайшем будущем будет включена в перечень приказа ..., и соответственно, все накопленные на объекте ТКО будут захоронены.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, в суд направил отзыв на иск, в котором указал, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального округа закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к числу которых относится и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов на территории Устьянского муниципального района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером ... с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанный земельный участок, являющийся согласно выписке из ЕГРН муниципальной собственностью Устьянского муниципального округа, расположен в границах Устьянского муниципального округа Архангельской области в районе д. ...» (географические координаты ...), категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью ... кв.м., вид разрешенного использования - для размещения полигона по хранению, захоронению, утилизации, накоплению и сортировке бытового мусора и отходов, используется в качестве площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке производится на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10 декабря 2020 года ... (ранее на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10.01.2020 ..., от 05.06.2020 ...), согласно которым определено место вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов - площадка временного накопления отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ....

Как указано в п. 2 Постановления № 1898 накопление отходов на площадке производить в соответствии с санитарными норами и правилами, а также природоохранным законодательством.

Статья 24.6 Закона № 89-ФЗ определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется вышеуказанным законом, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, и иными нормативными правовыми актами.

На основании соглашения от 29.10.2019 (далее - Соглашение), заключенного между ООО «ЭкоИнтегратор» и министерством, общество с 01.01.2020 является региональным оператором на всей территории Архангельской области, которым оказываются услуги в сфере обращения с ТКО.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп (в редакции от 02.12.2022) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее - территориальная схема).

Согласно утвержденной территориальной схеме (раздел 5.3.4) отходы производства и потребления размещаются на объектах размещения, включенных в соответствующий государственный реестр (57), из них предназначенные для размещения ТКО от населения - 24, а также временно используются для этих целей (раздел 5.4) свалках ТКО, расположенных, в том числе в Устьянском округе, МО «..., в частности на земельном участке с кадастровым номером ....

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п. 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Материалами дела подтверждается, ответчиком по существу не оспаривается, что указанная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 29:18:112401:24, не соответствует требованиям законодательства, ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО.

Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 ..., твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) относятся к IV, V классам опасности.

Вместе с тем, отходы на земельном участке с кадастровым номером: ... складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение п. 223 СанПиН 2.1.3684-21). Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде, не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) (нарушение пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Кроме того, поверхность площадки не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - нарушение п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, исключающего негативное воздействие на почву, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий возлагается на собственников в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, независимо от вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

Неисполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт несоответствия земельного участка, используемого в качестве места временного накопления отходов, требованиям санитарных норм, указанная обязанность в силу выше названных норм закон возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, в части не приведения используемых в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями санитарных норм; обязании обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами ... в соответствие с требованиями санитарных норм.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером ... не складируются отходы, участок не относится к местам временного накопления отходов, так как является несанкционированной свалкой, то к нему не применимы нормы СанПиН 2.1.3684-21, применяемые только к местам временного накопления отходов, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению, судом не принимаются, так как опровергаются исследованными материалами дела..

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области срок не позднее 01.10.2023 исполнения решения суда в части обеспечения организации приведения земельного участка с кадастровым номером: ... в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в не приведении используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым номером: ... в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок не позднее 01.10.2023 обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером: ... в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.