Решение по делу № 2-57/2023 от 03.02.2023

УИД 10RS0№-92 № 2- 57/2023 (2-989/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года г.Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи

Корольковой Е.Н.,

при секретаре

с участием прокурора

представителя ответчика

ФИО1,

Шарапенко Д.В.,

ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Костомукши в интересах ФИО7, ФИО8 и их несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, назначении ежемесячной денежной выплаты на детей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Костомукши интересах ФИО7, ФИО8 и их несовершеннолетних детей обратилась в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Костомукши обратились супруги ФИО7 и ФИО8 с заявлением о нарушении ответчиком порядка начисления выплаты на детей от 8 до 17 лет, указывая на нарушение пенсионным органом порядка расчета и назначения предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (ЕДВ), в части невключения при расчете в состав семьи несовершеннолетних детей друг друга от предыдущих браков, с которыми они совместно проживают. Брак между ФИО8 и ФИО23 (ФИО24) Е.В. заключен ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в ОПФ РФ по РК в июне-июле 2022 года у ФИО7 имелись несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; у ФИО8 имелись несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общих детей у заявителей не имелось. В настоящее время ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. усыновлены ФИО7 на основании вступившего в законную силу решения Костомукшского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 подавала заявления через единый портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО5, указав в составе семьи также ФИО22 Софию и ФИО4. Также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 поданы заявления о назначении ЕДВ на несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО5, с указанием в составе семьи ФИО21 Софии и ФИО4. Ответчиком приняты решения об отказе в назначении ЕДВ, в том числе в связи с превышением среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения. Ответчиком принимается позиция, согласно которой при расчете среднедушевого дохода в целях определения права на получение ЕДВ в составе семьи заявителей ФИО7 и ФИО8 не учитываются несовершеннолетние дети супругов, проживающие совместно с заявителями, ввиду непризнания их законными представителями указанных несовершеннолетних. Так, для ФИО7 из состава семьи исключены дети ее супруга ФИО8, для ФИО8 исключены дети супруги ФИО7 Считает что, несмотря на тот факт, что ФИО7 и ФИО8 на момент подачи вышеуказанных заявлений не было оформлено опекунство/усыновление детей супругов, исключение их из состава семьи при расчете СДД является неправомерным. Факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства ФИО7 и ФИО8 со всеми шестью детьми документально подтверждается как решением Костомукшского городского гуда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав бывшей супруги ФИО8 - ФИО16, в отношении детей (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), так и договором найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ФИО8 с ФИО17 Согласно п. 1.4 указанного договора, вместе с нанимателем ФИО8 в квартире имеют право проживания следующие члены его семьи: ФИО18, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО4 Считает, что ответчиком незаконно приняты решения об отказе в назначении выплат по причине превышения размера СДД над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ, поскольку расчет СДД был произведен без учета всех совместно проживающих членов семьи ФИО7 и ФИО8 Остальные доводы, послужившие, в том числе, основаниями для принятия ОПФ РФ по РК решений об отказе ФИО7 и ФИО8 являются формальными, не отвечают принципам соблюдения прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) и государственной социальной помощи, социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе в назначении выплат по причине превышения размера СДД над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ, принятыми по заявлениям ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и заявлениям ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению ФИО7, по заявлению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Шарапенко Д.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указала, что при расчете среднедушевого дохода истцов не подлежит включению супруг, который в расчетом периоде не являлся членом семьи лица, претендующего на получение выплаты.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в письменных отзывах основаниям, считая принятые пенсионным органом решения правомерными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 01.04.2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» устанавливается право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Данная мера поддержки распространяется на одного из родителей или иного законного представителя ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Республики Карелия, в случаях, установленных Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».

Основные требования к порядку и условиям предоставления выплаты установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630.

Ежемесячная выплата предоставляется, в частности, при следующих условиях (пп. а п. 2 Указа Президента РФ № 175; п. 2, пп. з, и, л п. 23 Основных требований, утв. Постановлением Правительства РФ № 630): ребенок является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ; размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением выплаты; имущество, находящееся в собственности заявителя и членов его семьи, соответствует установленным ограничениям; заявитель и (или) трудоспособные члены его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) должны иметь определенные доходы (за исключением установленных ситуаций).

На основании п. 13 Основных требований заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства пребывания) - по месту фактического проживания в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" далее - Единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если ежемесячная денежная выплата осуществляется уполномоченным органом.

Согласно пп. б п. 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 8 до 17 лет утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В п. 32 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 указаны виды доходов семьи, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, в п. 37 указаны доходы, не учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с п. 30 Основных требований, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Среднедушевой доход для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 33 основных требований).

Согласно пункту "б" 23 Основных требований основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 15.09.2021 № 412-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по <адрес> на 2022 год» по северной части Республики Карелия (<адрес>) для детей установлена величина прожиточного минимума с 1 января по 31 мая 2022 года в размере 15530 руб., с 1 июня по 31 декабря 2022 года в размере 17 083 руб.

В судебном заседании установлено, что 16.06.2022ФИО7 под фамилией ФИО24 через единый портал государственных услуг обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (ЕДВ) на несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО5, указав в составе семьи также ФИО25 и ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФ РФ по РК принято решение об отказе в назначении выплаты по причинам: неверно указана фамилия заявителя (в момент подачи заявления ФИО7 указана предыдущая фамилия ФИО24); неверно указан состав семьи (по имеющимся в пенсионном органе сведениям ФИО7 не являлась законным представителем ФИО5, ФИО9, ФИО4); отсутствие регистрации заявителя на территории Республики Карелия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление о назначении ЕДВ в отношении тех же детей с указанием того же состава семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФ РФ по РК принято решение об отказе в назначении выплаты по причинам: грамматическая ошибка в отчестве ФИО4; отсутствие регистрации ФИО7 на территории Республики Карелия; необходимо предоставить документы об опеке на ФИО9, ФИО11, ФИО10 или исключить их из состава семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление о назначении ЕДВ в отношении тех же детей с указанием того же состава семьи, с дополнительным предоставлением ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о регистрации в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФ РФ по РК принято решение об отказе в назначении выплат по причине превышения размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> РК, с исключением из состава семьи несовершеннолетних ФИО9, ФИО3, ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление о назначении ЕДВ в отношении тех же детей с указанием того же состава семьи, что и в предыдущих трех заявлениях.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных услуг подал заявление о назначении ЕДВ на несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 подал заявление о назначении ЕДВ на несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО5, с указанием в составе семьи ФИО21 Софии и ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФ РФ по РК принято решение об отказе в назначении выплаты ЕДВ по причине превышения размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> РК, с исключением из состава семьи несовершеннолетних ФИО3 и Софии, Карепенко ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ЕДВ на ФИО9 и ФИО11, решение было отменено ДД.ММ.ГГГГ, выплата пособия прекращена в связи с превышением среднедушевого дохода семьи.

Согласно свидетельству о заключении брака, брак между ФИО8 и ФИО24 Е.В. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, жене присвоена фамилия ФИО23.

На основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ей решением от ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от 8 до 17 лет на ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как родителю и законному представителю детей, ввиду наличия сведений об усыновлении детей на дату обращения.

В связи с тем, что при обращении ФИО7 в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись ошибки в фамилии заявителя, отчестве ребенка, не были приложены сведения о регистрации на территории РК, суд приходит к выводу, что решения ответчика об отказе в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, являются правомерными.

По заявлению поданному ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ расчетным периодом среднедушевого дохода семьи является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи, учитываемый при определении права на ЕДВ, включены ФИО7, её супруг ФИО8, несовершеннолетние дети ФИО7

Однако в расчетном периоде ФИО8 членом семьи заявителя ФИО7 не являлся. Доходы ФИО8, не являющегося членом семьи заявителя, не могут являться показателем нуждаемости семьи ФИО7 в расчетном периоде, не должны учитываться в совокупном доходе семьи, членом которой он не являлся.

Из толкования п. 30 «Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не подлежат включению лица, которые в расчетном периоде не являлись членом семьи лица, претендующего на получение выплаты.

ФИО23 (ФИО24) Е.В. вступила в брак с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 до вступления в брак со ФИО7 не относился к лицам, указанным в п. 30 «Основных требований, чьи доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода при назначении выплаты на ребенка, среднедушевой доход ФИО7 с учетом троих её несовершеннолетних детей за расчетный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 8088,66 руб., что ниже прожиточного минимума, что являлось основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. У ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО7 в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет ФИО3, ФИО6, ввиду чего решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Вопреки доводам ответчика, включение заработка супруга ФИО7, не являющегося таковым в расчетный период в общий доход семьи, нарушает имущественные права ребенка, предусмотренные ч. 2 ст. 60 СК РФ и положения ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, согласно которым, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, находящихся под защитой государства.

Учитывая, что в расчетном периоде по заявлениям ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, его среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума на душу населения, решения ответчика об отказе в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, являются правомерными.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в назначении мер социальной поддержки.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) принять решение о назначении с ДД.ММ.ГГГГ и выплате ФИО7 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" на несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Е.Н. Королькова

Копия верна.

Судья Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено 06 февраля 2023 года.