Дело № 2а-331/2023 (37RS0022-01-2022-000486-41)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица - Правительство Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, начальнику Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 о признании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и утвердившего ее приказа незаконными в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании незаконным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 14.03.2014 и утвердившего его приказ Комитета Ивановской области по природопользованию от 14.03.2014 в части включения в границы памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 с 21.12.2011 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 12355 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из письма Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 30.09.2020 №7125-03 ФИО1 стало известно, что на основании Постановления Правительства Ивановской области от 24.06.2014 №250-п «О памятнике природы «Уводьское водохранилище» земельный участок административного истца включен в границы памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище». Статус земельного участка как памятника природы предполагает ряд ограничений, связанных с его использованием, что существенно ограничивает права административного истца.

ФИО1 в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области было направлено письменное обращение с просьбой об исключении части земельного участка административного истца из границ памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище».

В исключении земельного участка административным ответчиком было отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 22.03.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5

Определением суда от 30.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ивановский Государственный университет.

Определением суда от 24.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена зав.кафедрой общей биологии и физиологии ИвГУ ФИО6

Определением суда от 12.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ивановской области.

В судебное заседание административный ответчик начальник Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5, заинтересованные лица Ивановский Государственный университет, зав. кафедрой ФИО6 в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец, ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков с требованиями не согласились, представлены письменные отзывы на административное исковое заявление, заявлено о пропуске срока на предъявление административного иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.58 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Указанный ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии с положениями ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В соответствии с п.26 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а также территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (п.5 ст.26).

Режим особой охраны территории памятников природы определен в ст.27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с положениями Закона Ивановской области от 06.05.2011 №39-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Ивановской области», принятие в установленном порядке решений об образовании, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения; утверждение в установленном порядке положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и паспортов памятников природы регионального значения входит в полномочия Правительства Ивановской области.

В соответствии с положениями ст.9 указанного ОЗ, особо охраняемые природные территории регионального значения образуются Правительством Ивановской области по предложениям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления. В целях организации особо охраняемой природной территории регионального значения уполномоченный орган осуществляет подготовку материалов, обосновывающих образование особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Ивановской области от 24.06.2014 №250-п «О памятнике природы Ивановской области Уводьское водохранилище» утверждены границы памятника природы «Уводьское водохранилище» в результате проведенной реорганизации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности с 21.12.2011 принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 12355 кв.м., кадастровый номер №.

Постановлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 06.09.2012 №1601 утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

17.09.2012 ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

12.02.2013 ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Администрации Балахоновского сельского поселения от 25.12.2012 №50 домовладению, расположенному на земельном участке площадью 12355 кв.м. с кадастровым номером 37:05:010321:6, присвоена адресная часть: <адрес>.

Из письма Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в адрес ФИО1 от 30.09.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером №37:05:010321:6 на основании Постановления Правительства Ивановской области от 24.06.2014 №250-п «О памятнике природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» включен в границы памятника природы «Уводьское водохранилище». В письме содержатся ссылки на п.8 Паспорта памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище», в соответствии с которым собственники земельных участков обязаны соблюдать на всей территории ООПТ установленный режим особой охраны (запреты и ограничения) памятника природы Ивановской области. В связи со статусом земельного участка административного истца последняя уведомлена о запрете на строительство зданий и сооружений; использование зданий и сооружений, при эксплуатации которых образуются туалетные и помойные нечистоты и иные жидкие отходы без выгребных ям; строительство линейных объектов; распашка, раскопка земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; рубка лесов (кроме санитарных рубок); рубка отдельных деревьев и кустарников (кроме рубок по согласованию с Комитетом Ивановской области по природопользованию); сброс сточных вод; промышленное рыболовство; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; пастьба, отдых скота на землях, не являющихся землями сельскохозяйственного назначения; прогон скота вне земель сельскохозяйственного назначения и дорог общего пользования; водопой скота; осушение болот и заболоченных земель; проезд, стоянка автомобилей вне дорог общего пользования; мойка транспортных средств; стирка; применение ядохимикатов и минеральных удобрений; использование моторизованных маломерных судов, кроме транспортных средств органов государственной власти, осуществляющих охрану ООПТ, и транспортных средств, используемых при выполнении научно-исследовательских работ, включая мониторинг, по согласованию с Комитетом области по природопользованию, а также для спасения терпящих бедствие на воде; разведение костров; засорение территории отходами производства и потребления, устройство стихийных свалок; палы травянистой растительности, сжигание опавшей листвы; самовольное высаживание деревьев и кустарников.

04.06.2021 ФИО1 обратилась в Департамент природных ресурсов Ивановской области об изменении статуса земельного участка как объекта – ООПТ.

В ответ на обращение ФИО1 дан ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается на территории памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище». Границы памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» установлены на основании комплексного экологического обследования территории, проведенного Ивановским Государственным университетом, являются научно обоснованными и утверждены Постановлением Правительства Ивановской области от 24.06.2014 №250-п; материалы комплексного экологического обследования прошли необходимую государственную экологическую экспертизу и общественные обсуждения. В этой связи, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области не усмотрел оснований для исключения из территории памятника указанного земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Судом установлено, что Комитетом Ивановской области по природопользованию от 17.02.2014 №23/1-од «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы по объекту – материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории Ивановской области «Уводьское водохранилище с охранной зоной», обосновывающие придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения» была утверждена экспертная комиссия, которой была проведена государственная экологическая экспертиза и подготовлено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории Ивановской области «Уводьское водохранилище с охранной зоной», обосновывающие придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

Заключение содержит, в том числе, текстовое описание границ ООПТ: крайняя западная точка ООПТ «Уводьское водохранилище с охранной зоной» имеет координаты в местной системе координат (МСК-37) Х320384, Y2201315, она находится на юго-восточной окраине д.Рожново-д.Микшино. Д.Рожново обходится с востока. Далее граница ООПТ проходит по обочине указанной автодороги на расстоянии 1900 м до д.Баглаево, которую обходит с юго-востока по периметру населенного пункта. Затем граница выходит на автодорогу д.Рожново – д.Микшино и идет по ней на расстоянии 340 м. Граница обходит д.Микшино с юга по периметру. За д.Микшино граница проходит по лесополосе до автодороги, затем идет по ней 300м, далее поворачивает на юго-восток и повторяет контуры Верхнего плеса водохранилища на расстоянии 200м от берега до д.Иванково, которая обходится с востока по периметру. За д.Иванково граница идет на север по правой обочине автодороги на расстоянии 1800 м до Колбаскинского разлива, где поворачивает на северо-восток и через 420 м переходит в северную границу.

Северная граница ООПТ проходит по берегу Уводьского водохранилища вдоль Колбаскинского разлива на протяжении 2260 м и доходит до крайней северной точки с координатами Х326955, Y2207549.

Восточная граница ООПТ проходит по лесным просекам и на расстоянии 200 м от берега водохранилища до д.Старово, которая обходится с запада и через 680 м в южном направлении граница доходит до второго резервата. Затем она идет по лесным просекам на расстоянии 5200 м в юго-восточном направлении до окончания лесного массива. Далее на расстоянии 100 м от берега, обходя д.Хребтово с запада, граница идет на юго-восток до крайней восточной точки ООПТ с координатами Х3155756, Y2209667, которая расположена в 320 м к северу-востоку от устья канала Волга-Уводь. За каналом граница поворачивает на северо-запад, проходит по сельхозугодьям на расстоянии 100 м от берега до д.Крюково. Д. Крюково обходится с севера, запада и юга по границам земельных участков. Далее граница проходит по автодороге д.Крюково – д.Конохово на расстоянии 1050 м. Д.Конохово обходится с запада до крайней южной точки ООПТ по плотине Уводьского водохранилища с координатами Х312268, Y2209028.

Западная граница проходит с начала по плотине водохранилища, затем обходит д.Худынино с востока. Далее граница идет на север по лесной дороге и через 1200 м доходит до с.Егорий. С.Егорий обходится с юга, востока и севера, далее пересекает 530 м сельскохозяйственного поля до д.Клинцево (садовых участков). Затем граница идет в северном и северо-западном направлении по лесным просекам до первого резервата. От первого резервата граница идет по лесным просекам на северо-восток 1400 м, на запад 1900 м и на юго-запад 2200 м до д.Поповское, которая обходится с севера. Далее граница выходит на дорогу д.Поповское – д.Рожново и доходит до крайней западной точки ООПТ.

Площадь памятника природы составляет 3366, 9 га, периметр 51137 м. Координаты ключевых точек ООПТ (МСК-37) указаны в приложении 1.

Приказом Комитета Ивановской области по природопользованию от 14.03.2014 №38-ОД утверждено указанное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Из объяснений административного истца следует, что земельный участок был ей предоставлен до определения границ земельного участка, жилой дом после получения соответствующего разрешения также выстроен до проведения государственной экологической экспертизы. На земельном участке административным истцом высажены растения. Признакам ООПТ земельный участок не обладает и включен в территорию ООПТ ошибочно, поскольку содержание текстового описания границы ООПТ, указывающего на обход д.Микшино по периметру не соответствует изложенным в Приложении 1 координатам. Внесение земельного участка в границы ООПТ существенно нарушает права административного истца, поскольку содержит ограничения, препятствующие использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

По ходатайству административного истца проведена судебная экспертиза относительно наличия оснований для включения земельного участка ФИО1 в границы памятника природы, проведение экспертизы поручено НИИЦСэиК.

В суд поступило заключение эксперта №10-1/2022 от 15.08.2022, в которой сделан вывод, с учетом письменных пояснений, о том, что включение территории земельного участка ФИО1 (<адрес>) в границы памятника природы является ошибочным, не подтвержденным результатами экологического обследования и заключением экологической экспертизы, противоречащим описаниям границ в паспорте памятника природы. Фактическое, научно-обоснованное основание для включения данного участка в состав памятника природы «Уводьское водохранилище», отсутствует. На территории участка отсутствуют уникальные или характерные для местных биоценозов признаки, позволяющие включить его в состав памятника природы.

На момент включения земельного участка в границы памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» территория этого земельного участка была антропогенно сформированная территория, которая в определенном смысле, является инородной остальной территории памятника. В заключении указано на отсутствие сведений, указывающих на исследование земельного участка ФИО1

Каких-либо доказательств того, что земельный участок ФИО1 на момент проведения заключения отвечал требованиям памятника природы, однако претерпел изменения, административными ответчиками суду не представлено.

Оценивая представленное заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно согласуется с объяснениями административного истца и представленными ею документами по возведению ею жилого дома, а также не опровергается самим оспариваемым заключением экологической экспертизы, в котором в текстовом описании границы земельного участка указано на то, что граница ООПТ обходит по периметру д.Микшино Ивановского района Ивановской области.

При этом, границы координат содержатся в Приложении к заключению и противоречат ему в части территории спорного земельного участка.

Сведений о конкретных признаках земельного участка ФИО1, указывающих на возможность отнесения земельного участка к памятникам природы суду не приведено. Из объяснений ФИО1 следует, что на земельном участке произрастают искусственно насажанные растения, а также находятся жилые постройки.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовых и фактических оснований для включения земельного участка ФИО1 в границы ООПТ у административного ответчика не имелось.

Более того, включение земельного участка ФИО1 в границы памятника ООПТ без его изъятия и сохранение земельного участка в указанных границах приведет к невозможности собственника земельного участка использовать его (участок) по прямому назначению, поскольку статус ООПТ существенно ограничивает права собственника земельного участка, закрепленные законодательством.

Относительно ходатайства о пропуске срока на обращение в суд с настоящим иском, суд отмечает следующее.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с ч.ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Из объяснений административного истца, ее представителя следует, что о включении земельного участка в границы ООПТ ФИО1 стало известно из уведомления Администрации Ивановского муниципального района от 30.09.2020, в общественных обсуждениях жители д.Микшино участия не принимали. Полный текст заключения экологической экспертизы, а также копия приказа Комитета Ивановской области по природопользованию от 14.03.2014 получены административным истцом в ответ на адвокатский запрос сопроводительным письмом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 12.11.2021. ФИО1 полагает, что срок на обращение в суд подлежит исчислению с даты получения оспариваемых документов. Административное исковое заявление предъявлено в суд 10.02.2022, то есть в установленный законом срок.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд полагает, что пропущенный административным истцом срок на предъявление настоящего административного иска подлежит восстановлению, поскольку отсутствие полного текста заключения экологической экспертизы, а также копии оспариваемого приказа препятствует совершению в полном объеме действий по защите нарушенного права, при этом, отсутствие документов от усмотрения административного истца не зависело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 14.03.2014 и утвердивший его приказ Комитета Ивановской области по природопользованию от 14.03.2014 №38-ОД в части включения в границы памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 12355 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 14.02.2023