Дело № 5-149/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воркута 06 июня 2023 года
Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,
с участием представителя по доверенности ООО «Водоканал» ФИО1.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», ****, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
12.04.2023 в Печорское управление Ростехнадзора (далее – Управление) совместно с письмом АО «Коми энергосбытовая компания» от 06.04.2023 **** (вх. **** от 12.04.2023) поступили материалы, из которых установлено, что в результате проверки 16.12.2022 режима теплопотребления объектов, относящихся к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (Далее - ООО «Водоканал», ****) представителями ресурсоснабжающей организации АО «Коми энергосбытовая компания», руководителем теплоинспекции К.В.Н., инженером теплоинспекции М.Е.А., инженером теплоинспекции А.Э.Ш., представителем ООО «Воркутинские ТЭЦ начальником ЦТСиПК Ц.С.А. актами проверки режима теплопотребления в присутствии представителей ООО «Водоканал» инженера ТПО Х.О.В., главного метролога Р.И.А. установлены нарушения требований действующих «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ), а именно:
В акте обследования системы теплопотребления № б/н от 16.12.2022, КОС **** расположенного по адресу г. Воркута, ****, 1,3 км установлено:
- разбалансировка внутренней системы теплопотребления, что является нарушением п. 9.3.17 ПТЭТЭ;
- возврат конденсата из системы, что является нарушением п. 9.3.25 ПТЭТЭ,
- отсутствует проект на систему теплопотребления, что является нарушением п. 2.4.3, п. 2.8.1 ПТЭТЭ,
- отсутствует узел смешения в ИТП, что является нарушением п. 9.3.17 ПТЭТЭ;
- отсутствует регулятор температуры в системе ГВС, что является нарушением п.9.5.1 ПТЭТЭ;
- отсутствует балансировочная арматура, что является нарушением п. 9.3.1, п. 9.3.4 ПТЭТЭ.
В акте обследования системы теплопотребления № б/н от 16.12.2022, здания насосной станции ГУ №2 расположенного по адресу г. Воркута, **** 200 м ****. ТЭЦ-2 зафиксировано:
- разбалансировка внутренней системы теплопотребления, что является нарушением п. 9.3.17 ПТЭТЭ,
- отсутствует проект на систему теплопотребления, что является нарушением п. 2.4.3, п. 2.8.1 ПТЭТЭ,
- отсутствует узел смешения в ИТП, что является нарушением п. 9.3.17 ПТЭТЭ,
- отсутствует регулятор температуры в системе ГВС, что является нарушением п.9.5.1 ПТЭТЭ,
- отсутствует балансировочная арматура, что является нарушением п. 9.3.1, п. 9.3.4 ПТЭТЭ,
- отсутствует ревизия запорной арматуры, что является нарушением п. 9.3.22 ПТЭТЭ.
Представитель по доверенности Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Л.Е.В. в поданном ходатайстве от 24.05.2023 сообщил, что дополнительных сведений, относящихся к рассматриваемому делу, не имеется, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Представитель по доверенности юридического лица ООО «Водоканал», вину не признала и поддержала доводы, изложенные в объяснении, из которых следует, что коммерческие узлы учёта, в которых расположены приборы учёта, тепловой энергии ООО «Водоканал» по объектам КОС **** (г. Воркута, ****, 1,3 км) и ГУ № 2 (г. Воркута, ****, 200 м, ****. ТЭЦ-2) установлены не на границе эксплуатационной ответственности. АО «Коми энергосбытовая компания» зафиксировало температуру обратной сетевой воды не в точке поставки, согласно законодательству и условиям договора ****, а в месте расположения прибора учёта тепловой энергии, которые располагаются на значительном удалении от точек поставки (границ эксплуатационной ответственности), что не может свидетельствовать о нарушениях ООО «Водоканал» соблюдения температурного графика и разбалансировки внутренней системы теплопотребления. Отсутствие узла смешения в ИТП, регулятора температур в системе ГВС не предусмотрено проектом системы теплопотребления, законодатель не установил обязанность устанавливать узел смешения, за исключением случаев, когда это необходимо. Проекты по объектам КОС **** и ГУ № 2 направлены в адрес АО «Коми энергосбытовая компания» письмом от 26.01.2023 ****. Проектами узлов учёта тепловой энергии, расхода воды по обоим объектам, согласованным без замечаний представителями ООО «ВТЭЦ», балансировочная арматура не предусмотрена. Перед началом отопительного периода 2022-2023 гг. ООО «Водоканал» в присутствии представителей АО «КЭСК» (ГУ № 2) и ООО «ВТЭЦ» (КОС ****) провело гидравлические испытания на прочность и плотность трубопроводов и запорной арматуры системы отопления и ГВС в границах эксплуатационной ответственности теплопотребляющих установок ООО «Водоканал», гидравлические испытания прошли успешно и были готовы к отопительному периоду 2022-2023 г.г. Просит прекратить производство в связи с отсутствием в действиях ООО «Водоканал» состава административного правонарушения.
Выслушав мнение представителя по доверенности, поддержавшего доводы, изложенных в поданных письменных объяснениях, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 тепловая энергоустановка (ТПЭ) - тепловая энергетическая установка или комплекс устройств, предназначенных для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.
Согласно письму Минтопэнерго России от 25.03.2003 N 32-01-05/130 "О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
Под эксплуатацией тепловой энергоустановки понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию, использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.
Проверкой установлено, что на объектах ООО «Водоканал» нарушены нормы и правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно пунктов 9.3.17, 9.3.25, 2.4.3, 2.8.1, 9.5.1, 9.3.1, 9.3.4, 9.3.22 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ **** ООО «Водоканал» является действующим предприятием.
Пунктом 3.2 Устава ООО «Водоканал», определено: «общество для достижения целей своей деятельности вправе нести обязанности, осуществлять любые имущественные и личные неимущественные права, предоставляемые законодательством обществам с ограниченной ответственностью, от своего имени совершать любые допустимые законом сделки, быть истцом и ответчиком в суде»
Между ООО «Воркутинские ТЭЦ» и ООО «Водоканал» заключён договор теплоснабжения **** от 01.10.2012, что в силу ч. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации накладывает на ООО «Водоканал» обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии.
В отношении тепловых энергоустановок ООО «Водоканал» и тепловых сетей ООО «Воркутинские ТЭЦ» составлены акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, прилагаемые к договору теплоснабжения **** от 01.10.2012, что указывает на факт подключения тепловых установок здания к тепловым с сетям и наличие ответственности по эксплуатации тепловых сетей.
Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении **** от 26.04.2023 (****), актом обследования системы теплопотребления от 16.12.2022 по адресу: <адрес> 200 м ****. ТЭЦ-2 (Здание насосной станции (ГУ №2)) ****); актом обследования системы теплопотребления от 16.12.2022 по адресу: <адрес>, 1,3 км (КОС ****)) (****); контролем соблюдения температурного графика (****); договором теплоснабжения **** от 01.10.2012, заключённого между ООО «Воркутинские ТЭЦ» и ООО «Водоканал» и приложением к нему (****), уставом ООО «Водоканал» (****); выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Водоканал» (****) и другими представленными письменными материалами в их совокупности.
Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия ООО «Водоканал» по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Доводы представителя об отсутствии состава вмененного правонарушения, по приведенным в объяснении основаниям несостоятельные и не опровергают выводов должностного лица Ростехнадзора о нарушении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ) и не указывают на обстоятельства, влекущие прекращение дела.
Поскольку непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок эксплуатации тепловых энергоустановок и данное предприятие как лицо, осуществляющее эксплуатацию данных тепловых энергоустановок и принявшее на себя функции по их обслуживанию, содержанию и ремонту, допустило нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (согласно актам обследования систем теплоснабжения), оно подлежит привлечению к административной ответственности.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция ст. 9.11 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное приостановление деятельности согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.
Учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающего административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (****) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора); казначейский счет 03100643000000010700; ЕКС 40102810245370000074 в Отделении – НБ Республика Коми Банка России УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, КБК 49811601091010001140, ИНН: <***>; КПП 110101001, ОКТМО 87715000, УИН 49811012304250519207.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
Судья: О.Д. Чекате