Дело № 2а-428/2023
Поступило 23.06.2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г.Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Ждановой О.А.
с участием ст. помощника прокурора Чулымского района Шеманской Е.А.
представителя административного ответчика администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО3
при секретаре Лукьяненко А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем организации водоснабжения, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
В судебном заседании ст. пом. прокурора Чулымского района Шеманская Е.А. доводы административного искового заявления поддержала, что прокуратурой Чулымского района проведена проверка соблюдения администрацией г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что на территории г.Чулыма Новосибирской области расположена водозаборная скважина №, находящаяся в собственности администрации <адрес>, которая с мая 2021 года нуждалась в ремонте, а с 05.12.2022 по заключению ООО «НовосибирскВодСтрой» данная скважина находится в нерабочем состоянии в связи с отсутствием эксплуатационного дебета. 08.12.2022 года комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Чулымского района принято решение о признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с водоснабжением г. Чулыма, так как выход из строя скважины приводит к существенному снижению объема подачи воды населению, на объекты социальной сферы, в том числе остановке работы 17 котельных в отопительный период. В январе 2023 года из резервного фонда Правительства Новосибирской области на выполнение работ по строительству водозаборной скважины в г. Чулыме выделены бюджетные ассигнования в размере 10039 150 рублей. С февраля по апрель 2023 года проведено 3 электронных аукциона на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства водозаборной скважины, два из которых не состоялись по причине отсутствия заявок, и только третий аукцион состоялся. После чего, 18.04.2023 заключен муниципальный контракт с ООО «Водохозяйственное проектирование Сибири», предметом которого является выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства водозаборной скважины. Однако, вопреки требованиям ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6, ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, с мая 2022 года администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не принято достаточных и своевременных мер к организации решения вопроса строительства новой водозаборной скважины, в связи с чем, с 06.06.2023 на территории г. Чулыма имеются значительные перебои поставки воды, как в централизованном водоснабжении, так и на водоразборных колонках. Выход из строя скважины №, отсутствие новой водозаборной скважины в г. Чулыме Новосибирской области нарушает права граждан на обеспечение бесперебойного водоснабжения. Прокуратурой района 06.06.2023 главе г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, однако нарушения не устранены. Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся ненадлежащей организации водоснабжения, может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Имеющихся двух водозаборных скважин недостаточно для надлежащего водоснабжения населения г. Чулыма НСО, так как особенно в летний период, водоснабжение значительно ограничивается или прекращается. При этом, было организован подвоз населению г. Чулыма воды, но не питьевой, а только технической. В связи с чем, с весны 2023 года в прокуратуру Чулымского района стали поступать многочисленные жалобы от жителей г. Чулыма об отсутствии водоснабжения. Фактически администрация города Чулыма начала предпринимать какие-то меры только с декабря 2022 года, в то время, как информация о выходе из строя скважины поступила к ним еще в мае 2021 года, и с этого времени имелись проблемы с водоснабжением населения г. Чулыма. Прокурором проводилась проверка в администрации Чулымского района, в том числе, проверялись компьютеры, установлено, что никаких писем в 2021 году с администрации города Чулыма по данному вопросу не поступали. В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения в границах поселения города Чулыма Новосибирской области. Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать строительство и ввод в эксплуатацию новой водозаборной скважины на территории г. Чулыма Новосибирской области в срок до 01 марта 2024 года.
Представитель административного ответчика – администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО10. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что на администрацию города Чулыма Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом возложена обязанность организации водоснабжения на территории города Чулыма, которую она исполняет. Администрация города Чулыма является исполнительно - распорядительным органом и хозяйственной деятельностью не занимается. Три водозаборные скважины были переданы в собственность администрации г. Чулыма в 2013 году администрацией Чулымского района. В свою очередь администрация г. Чулыма передала их в хозяйственное ведение МУП «Чулым – сервис», которые должны их поддерживать в надлежащем техническом состоянии, и с декабря 2021 года по настоящее время оказывают услугу водоснабжения населению г. Чулыма. До этого объекты водоснабжения находились в аренде ООО «Регион», от которого в мае 2021 года первый раз поступило письмо о том, что одна из трех скважин вышла из строя, в воде стал появляться песок. При этом, ООО «Регион» не предпринимала никаких мер к содержанию скважин, не вкладывалось в это. О данной проблеме также сообщалось в администрацию Чулымского района, 01 июля 2021 года за № 460 направляли им соответствующее письмо, в котором просили оказать содействие в строительстве новой скважины, ответа не поступило. Повторно к ним не обращались, однако, после направления данного письма в администрацию Чулымского района, не бездействовали.. Совместно с представителем проектной дирекции, комиссионно, данная скважина была обследована, принято решение о ее ремонте, так как срок ее эксплуатации был небольшой, было преждевременно делать выводы о выходе ее из строя. Проектной организацией дана рекомендация заключить договор со специализированной организацией для определения ее работоспособности. Заключали договор (контракт) с ЗАО «Родник» на техническое обследование скважины, которым был сделан вывод, что скважина работоспособна, пригодна для дальнейшей эксплуатации. То есть, на тот момент данная скважина еще функционировала. В феврале 2022 года был заключен договор (контракт) на промывку этой скважины. Пробовали ее эксплуатировать, но данное мероприятие к ожидаемому эффекту не привело. После этого еще несколько раз проводились обследования указанной скважины совместно с МУП «Чулым - Сервис», проектной дирекцией г. Новосибирска, скважина на малых мощностях функционировала. Но так как функционировала недостаточно, в декабре 2022 года специализированной организацией было дано заключение о выходе указанной скважины из строя. В тот же день администрацией г. Чулыма было направлено письмо в администрацию Чулымского района, Комиссию по чрезвычайным ситуациям о сложившейся ситуации, с просьбой о выделении денежных средств, так как в бюджете г. Чулыма на это средств нет. В декабре 2022 года было заключено соглашение на проектирование указанной скважины, разработано техническое задание, которое согласовано с проектной дирекцией. В феврале 2023 года был объявлен первый аукцион по проектированию скважины, который был признан несостоявшимся. Повторно аукцион был объявлен 02 марта 2023 года, но также признан несостоявшимся. Третий аукцион был объявлен 24 марта 2023 года, по результатам которого был заключен контракт 18 апреля 2023 года на выполнение работ по проектированию скважины. Проектирование выполнено, получено положительное экспертное заключение. 09 июля 2023 года объявлен аукцион на строительство скважины, окончание подачи заявок – 20 июля 2023 года, подведение итогов - 28 июля 2023 года. Если будут заявки, и не будет жалоб, на 31 июля 2023 года планируется заключение контракта, срок исполнения которого 1 месяц. Если подрядчик в срок выполнит работы, то скважина будет построена в конце августа – начале сентября 2023 года, после чего нужно пройти процедуру введения ее в эксплуатацию, то есть, срок ее введения в эксплуатацию – октябрь – ноябрь 2023 года. В 2022 году ими также был заключен договор на увеличение мощности станции водоснабжения, данный проект проходит экспертизу, на следующий год планируется увеличение мощности станции. Просит обратить внимание, что на заключение всех вышеуказанных контрактов, требовалось и требуется проведение аукционов, то есть длительного времени, а также на то, что третья скважина рассчитана на резерв. Станция водоочистки может очистить 70 кубов, одна скважина в час подает эти 70 кубов, данных объемом в осенний, зимний, весенний период хватает для населения г. Чулыма. В летний период, когда стоит аномальная жара, люди используют воду не по назначению, в связи с чем, воды населению г. Чулыма не хватает, перебои в водоснабжении именно в указанный период. При этом, водоснабжение населения в такой период было организовано иным образом, в этот период подвозили воду для населения на улицы по графикам. С момента, когда стало известно о выходе из строя скважины после обращения ООО «Регион», администрация города Чулыма принимала все зависящие от нее меры, не бездействовала. Оснований для возложения на администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области обязанности строительства и ввода в эксплуатацию новой водозаборной скважины на территории г. Чулыма Новосибирской области, нет, так как данные мероприятия уже запланированы ими.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям п.1 4.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии требованиями ч. 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
14 июня 2023 года прокурором Чулымского района Новосибирской области вынесено решение о проведении проверки в администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области в целях оценки полноты принимаемых мер администрацией г. Чулыма к соблюдению жилищно-коммунального хозяйства в части обечпечения потребителей коммунальной услугой водоснабжения надлежащего качества, в том числе своевременного выполнения ремонтных работ объектов водоснабжения, срок проведения проверки с 14 июня 2023 года по 14 июля 2023 года (л.д. 9).
Согласно информации ООО «Регион» от 31 мая 2021 года главе администрации г. Чулыма, скважина № полностью прекратила свою работу по подаче воды, просят принять соответствующие меры (л.д. 10).
Согласно акту обследования водозаборной скважины от 27 апреля 2022 года, комиссией проведено обследование скважины №, 2012 года строительства, адрес объекта: Новосибирская область, Чулымский район, г. Чулым, цель обследования: определение состояния работоспособности. В ходе обследования комиссия
установила:
эксплуатационный дебит отсутствует. Скважина № находится в нерабочем состоянии. Рекомендации: главе города Чулыма предусмотреть тампонирование скважины № (л.д. 26).
Согласно акту технического состояния разведочно-эксплуатационной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам обследования сделано заключение, по состоянию на 05 декабря 2022 года, дебит скважины снизился до 0. В ходе выполнения геофизических работ по замеру текущего забоя скважины, геофизический прибор остановился на глубине 172 метра. Остановка произошла в эксплуатационной колонне, на 12 метров выше «Головы» фильтровой колонны д=168мм. При легальном осмотре ствола скважины видеорегистратором в интервале 15,30 – 164,10 м зафиксированы многокомпонентные отложения сильной степени кольмации. По внутренней поверхности труб, по площади, кольматирующие многокомпонентные отложения распространены практически полностью. Вода в стволе скважины характеризуется наличием тонкодиспсрсных, мелкодисперсных взвешанных частиц в большом количестве. Промывка ствола скважины от накопившихся отложений твердых частиц и откачка скважины предполагаемого положительного эффекта не дала. Эксплуатационный дебит отсутствует. Дальнейшая эксплуатация скважины не возможна (л.д. 28).
Согласно заключению ООО «НовосибирскВодСтрой» по результатам технического состояния разведочно-эксплуатационной скважины №, расположенной по адресу: <адрес> от 05 декабря 2022 года, согласно полученным сведениям из акта технического состояния разведочно-эксплуатационной скважины № администрации г. Чулыма, Чулымского района Новосибирской области сделано заключение: подение дебита скважины до нулевого значения свидетельствует о нарушении (кальматации) рабочей части фильтрованной колонны скважины, что подтверждается данными проведенных геофизических работ; проведение ремонта скважины при таких нарушениях достаточно дорого, а восстановление ее нормальной работы не гарантированно; для обеспечения населения питьевой водой в нужном объеме рекомендуется пробурить новую скважину в зоне санитарной охраны скважины № (л.д. 29).
Согласно сообщению главы администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области главе администрации Чулымского района Новосибирской области от 05 декабря 2022 года, на водозаборе в городе Чулыме вышла из строя водозаборная скважина №, основная цель которой – водоснабжение города Чулыма, что в свою очередь ограничивает водоснабжение населения. Просит собрать комиссию по чрезвычайным ситуациям (л.д. 27).
Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Чулымского района от 08 декабря 2022 года признана угроза возникновения чрезвычайной ситуации связанной с водоснабжением города Чулыма. Администрации Чулымского района обратиться к Губернатору Новосибирской области с просьбой выделения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новосибирской области на выполнение работ по строительству водозаборной скважины в городе Чулыме (л.д. 30, 31-32).
Согласно служебной записке директору ГКУ «Проектная дирекция МЖКХиЭ НСО» от ведущего инженера от 01 июня 2023 года в связи с обращением администрации Чулымского района о нарушении режима бесперебойного водоснабжения в г. Чулыме, 01 июня 2021 года проведено обследование источника водоснабжения и станции водоочистки г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области. При изучении ситуации на месте установлено: на объекте расположены 3 водозаборные скважины № (№/час); № (№час); № (№/час). Укомплектованные насосами Grundfos с номинальными параметрами 3,1 кгс/см2 х 77 м3/час. Станция водоочистки. Скважина № глубиной 247,2 м. первоначальным дебетом 40 м3/час, ввод в эксплуатацию 2012 году, вышла из строя, вода из неё не подаётся. Из скважины № (№) подаётся мутная вода с взвесью, засоряет сетки перед шаровыми кранами на входе в фильтр и препятствует штатной работе водоочистки через РЧВ. За предыдущую ночь удалось сделать запас очищенной воды приблизительно 220-240 м3, утром в течении 2-х часов запас воды был сработан на сеть. Вода из двух действующих скважин, помимо станции водоочистки, станцией первого подъёма напрямую подаётся в сеть, при этом давление в водопроводной сети 1,5-1,8 кгс/см2, (У=40-45м3/час) что недостаточно, даже при небольшом водоразборе. Непосредственно на водозаборе, для более рациональной загрузки оборудования было принято решение задействовать промывные насосы, в результате появилась возможность поднять давление в сети до 2,5 кгс/см2. Такой режим помог обеспечить объём воды необходимый для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд в течении дня. В период пиковой нагрузки с 18 до 21 часа давление в сети снизилось до 1,5 кгс/см2. Режим максимального расхода из скважин позволил добиться очистки фильтровой колонны, отобранные пробы воды прозрачные, без взвеси (л.д. 11).
Согласно служебной записке ведущего инженера ГКУ «Проектная дирекция МЖКХиЭ НСО» от ведущего инженера от 01 июня 2023 года главе Чулымского района Новосибирской области следует, что в связи с обращением администрации Чулымского района о нарушении режима бесперебойного водоснабжения в г. Чулыме. 09.06.2021 года совместно с представителями администрации проведены замеры времени работы скважины № при минимальном расходе глубинного насоса в системе водоснабжения города Чулыма, Чулымского района Новосибирской области. Результаты замеров: до включения насоса зафиксировано, что вода подкапывает через переливную трубу, то есть ствол заполнен до нулевой отметки. Объем воды находящейся в стволе приблизительно 2 м3. Время работы скважины до срыва насоса 08.06.2021.- 15 минут. Время работы скважины до срыва насоса 09.06.2021. - 32 минуты. При этом расход в начале (10 л за 9 сек. 1,11 л/с = 4 м3/час) через 15 минут (10 л за 16 сек. 0,625 л/с = 2,25 м3/час) через 30 минут (10 л за 60 сек. 0,167 л/с = 0,60 м3/час) данный замер подтверждает значительное снижение динамического уровня. Заполнение ствола скважины до нулевой отметки занимает 12 часов, что соответствует 0,167 м3/час. Вода прозрачная без механических примесей. По полученным данным, можно сделать вывод: в скважине № глубиной 247,2 м. первоначальным дебетом 40 м3/час, введённой в эксплуатацию 2012 году «заилена» фильтровая колонна. Поступление воды в фильтровую колонну на уровне 0,167 м/час, подтверждает предположение о заиливании фильтровой колонны. Рекомендации для выхода из сложившейся ситуации: силами специализированной организации провести обследование скважины, дальнейшие действия, после результатов обследования. Очистить фильтровую колонну, прокачать скважину (л.д. 12).
06 июня 2023 года прокурором Чулымского района в адрес главы г. Чулыма внесено представление с требование в течение месяца незамедлительно принять меры к устранению нарушения законодательства о водоснабжении (л.д. 35-36).
16 июня 2023 года с заявлениями в ОМВД России по Чулымскому району обратились: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые сообщили, что в период с 01 по 08 июня 2023 года не было воды, для питья и приготовления пищи покупали воду в магазине (л.д. 43, 44, 45, 46).
Согласно ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения города Чулыма Чулымского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Чулыма относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 47-52).
Таким образом, на основании исследованных в суде доказательств установлено, что на администрацию города Чулыма Новосибирской области в силу закона возложена обязанность организации в границах поселения г. Чулыма Новосибирской области водоснабжения населения в пределах установленных полномочий. Однако, водоснабжение населения поселения города Чулыма с 2021 года ею не организовано надлежащим образом в связи с прекращением своей работы одной из трех водопроводных скважин №, находящихся в собственности администрации города Чулыма, и которая, соответственно уполномочена решать вопросы о строительстве новых водозаборных скважин. В этой связи население поселения г. Чулыма не обеспечивается бесперебойно питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, так как работа остальных двух водоразборных скважин не обеспечивает такое водоснабжение.
При этом, администрации города Чулыма Новосибирской области еще в мае 2021 года стало известно о потере вышеуказанной скважины № работоспособности. Вместе с тем, представленные суду доказательства, вопреки доводам предстаивтеля административного ответчика, свидетельствуют о том, что с указанного времени административным ответчиком не принимались меры к надлежащему водоснабжению населения в границах поселения г. Чулыма, так как на протяжении длительного времени вопрос о строительстве новой скважины при потере работоспособности одной из скважин, не решался, только с декабря 2022 года начали приниматься некоторые меры к этому. На момент обращения прокурора с настоящим административным иском, работы по строительству водозаборной скважины, еще не проводились, при наличии у административного ответчика информации о выходе потере работоспособности одной из водозаборных скважин еще в мае 2021 года.
Доводы представителя административного ответчика, что для надлежащего водоснабжения населения г. Чулыма достаточно двух водозаборных скважин, суд находит несостоятельными. Они опровергаются не только пояснениями представителя административного истца, но и письменными объяснениями жителей города Чулыма о прекращении водоснабжения весной 2023 года (л.д. 43, 44, 45, 46).
В связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о признании бездействия администрации г. Чулыма, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения в границах поселения города Чулыма Новосибирской области, незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Требования заявлены прокурором на основании ст.39 ч. 1 КАС РФ в пределах его полномочий.
Указанное бездействие администрации г. Чулыма нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение населения питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
В связи с чем, бездействие администрации г. Чулыма выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения в границах поселения города Чулыма Новосибирской области, является незаконным. На администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области следует возложить обязанность организовать строительство и ввод в эксплуатацию новой водозаборной скважины на территории г. Чулыма Новосибирской области в срок до 01 марта 2024 года. Суд полагает, что указанного срока достаточно для исполнения решения суда.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения в границах поселения города Чулыма Новосибирской области.
Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать строительство и ввод в эксплуатацию новой водозаборной скважины на территории г. Чулыма Новосибирской области в срок до 01 марта 2024 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись О.А.Жданова
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.
Председательствующий: подпись О.А.Жданова
Подлинный документ находится в административном деле № 2а-428/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области
УИД 54RS0042-01-2023-000531-86