Дело № 2а-359/2022

УИД № 37RS0016-01-2022-000465-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года гор. Юрьевец, Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.

при секретаре Абрамовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области гражданское дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, и интересов Российской Федерации к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, и интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании бездействия по приведению контейнерных площадок, расположенных в в соответствии с требованиями санитарных правил - незаконным, об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в г. Юрьевец Юрьевецкого муниципального района по адресам: в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» у утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Ивановской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой 18.04.2022 проведен осмотр территории, которым установлено что в нарушение п. 3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» у утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 у контейнерных площадок, расположенных в , отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту в адрес Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области 25.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Из ответа администрации следует, что мероприятия по обустройству контейнерных площадок планируются к проведению в 2022 году.

Таким образом, действенных мер по устранению законодательства (приведение контейнерных площадок в соответствие с установленными требованиями) администрацией не принято.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Административный истец Ивановский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, согласно которому административный ответчик возражает против признания незаконным бездействия по приведению в соответствие контейнерных площадок, не возражает против удовлетворения требований об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с нормами СанПин, просит увеличить установленный для исполнения решения суда срок до 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Предъявление настоящего заявления в защиту интересов Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории муниципального района. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями ч.ч. 1 - 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании при исследовании доказательств: акта осмотра от 18.04.2022 года территории городского отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленное нарушение ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц - граждан, находящихся на указанной территории, и создает опасность причинения вреда окружающей природной среде.

Ответчик административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в части обязании привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 признал.

Доказательств, устранения выявленных нарушений организации сбора твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также обязанности по содержанию контейнерных площадок, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данное бездействие Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является незаконным и свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таком положении требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из ч.3 ст. 27 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным бездействие Администрации Юрьевецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерных площадок, расположенных в , в соответствии с требованиями Санитарных правил.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на благоприятную окружающую среду.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в , в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки,расположенные в , в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановском областном суде через Пучежский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года.

Председательствующий судья