Дело № 2-406/2025
УИД: 37RS0017-01-2025-000621-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Родники
Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием:
представителя истца помощника прокурора Касаткиной Н.В.,
представителя ответчика Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» МВВ, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФЕА, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родниковского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и в сфере образования,
установил :
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанными выше требованиями к ответчикам по тому основанию, что в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»(далее МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка») не соблюдаются положения федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, что нарушает права неопределенного круга лиц и в том числе несовершеннолетних детей, посещающих данное учреждение.
Исковые требования мотивированы, тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и об образовании в Российской Федерации в деятельности МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка». В ходе проверки установлено следующее.
Проверкой установлено, что муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: мкр. 60 лет Октября, <адрес>.
Указанный объект отнесен к четвертой категории опасности, паспорт безопасности утвержден <дата>, и до настоящего времени в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, объект (территория) МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотаярыбка» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено Федеральным законом от <дата> № «? противодействии терроризму» (статья 5.2) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений. по
Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» является администрация <адрес>.
Правообладателем объекта МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» является администрация <адрес>.
Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только муниципального учреждения, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности, но и органа местного самоуправления района, a именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, что гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения в деятельности МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» создают угрозу для жизни и здоровья работников, детей и иных лиц, находящихся на объекте, свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объекта, и как следствие, вероятности совершения теракта.
На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» в срок до <дата> оборудовать объект (территорию) по адресу: микрорайон 60 лет Октября <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Родниковского муниципального района <адрес> в срок до <дата> обеспечить финансирование учреждения МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» в целях оборудования указанного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> требования иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель ответчика администрации Родниковского муниципального района <адрес> КАС суду пояснил, что с заявленными исковыми требованиями, согласен, включая указанные истцом сроки исполнения, которые полагает разумными.
Представитель ответчика МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» МВВ, суду пояснил, что с заявленными исковыми требованиями, согласна, включая указанные истцом сроки исполнения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФЕА, против удовлетворения исковых требований не возражал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1.1 Устава МКДОУ детского сада общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»учреждение является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования.
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Родниковский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» либо уполномоченным ею органом - Управлением образования администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (п.1.5 Устава МКДОУ детского сада общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»).
Согласно п.п. 1.12, 1.15 Устава МКДОУ детского сада общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению как получателя бюджетных средств осуществляет Управление образования.
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.1.16 Устава МКДОУ детского сада общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»).
Согласно акту обследования и категорирования объекта образования МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка», утвержденного заведующей МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка», система оповещения и управления эвакуацией 2 типа с возможностью оповещения о пожаре как в автоматическом так и в ручном режиме обеспечивающая оперативное информирование людей при чрезвычайной ситуации, включающая в себя звуковой, световой оповещатели, (световой мигающий, выход), а также эвакуационные знаки, указывающие направление движения в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»отсутствует, в связи с чем, МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»рекомендовано оборудовать на объекте систему оповещения и управления эвакуацией людей речевыми оповещателями для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники. По результатам обследования объекту установлена четвертая категория опасности.
Согласно ч.2 раздела VIII Паспорта безопасности МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка», утвержденного Главой муниципального образования» Родниковский муниципальный район» <дата>, рекомендовано оборудовать на объекте систему оповещения и управления эвакуацией людей речевыми оповещателями для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники. По результатам обследования объекту установлена четвертая категория опасности.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подп. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в частности, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 6.28 "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от <дата> N 389/пр) (далее Свод правил), для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.
Учитывая, что не соблюдение МКДОУ детским садом общеразвивающего вида № «Золотая рыбка»положений федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, а именно отсутствие в учреждении систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме ответчиками не оспариваются, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При определении сроков исполнения требований прокурора, суд учитывая позицию сторон в этой части, соглашается со сроками, указанными истцом, полагая их разумными и справедливыми исходя из требований соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, посещающих данное дошкольное учреждение.
Поскольку стороны, в силу закона, освобождены от уплаты госпошлины, она не подлежит взысканию с ответчиков по делу.
Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ,
решил :
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родниковского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № «Золотая рыбка», удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» в срок до <дата> оборудовать объект (территорию) по адресу: микрорайон 60 лет Октября <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Родниковского муниципального района <адрес> в срок до <дата> обеспечить финансирование учреждения МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № «Золотая рыбка» в целях оборудования указанного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Созинова
Решение изготовлено в окончательной форме <дата> Н.А. Созинова