к делу № 2а-1840/2025
УИД 23RS0004-01-2025-002482-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г-к. Анапа «06» октября 2025 г.
Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Правилова А.В., при секретаре Оствальд Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапао признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к. Анапао признании решения, выразившегося в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
Административные исковые требования мотивировала тем, что 00.00.0000 обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ФИО6.
Письмом от 00.00.0000 000-ОГ/25 в присвоении адреса ей было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик ссылается на тот факт, что вышеуказанный земельный участок не имеет выхода на официально наименованную улицу, в связи с чем отсутствует возможность включения в структуру адреса адресообразующего элемента улично-дорожной сети (п. п. «г» п. 40 Правил).
Полагает, что решение является незаконным, нарушает ее право на присвоение адреса объекту недвижимости.
Указала, что на земельном участке ею возведен жилой дом, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ФИО23 и адреса: (...), в районе ЗАО АФ «Кавказ», который соответствует адресу земельного участка.
Земельный участок расположен в зоне, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов (Ж1).
Обеспечение наличия подъездных путей к жилым домам является обязанностью органа местного самоуправления. Территория, занимая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
В п. 40 Правил имеется закрытый перечень оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежат.
Подпункт «г» п. 40 Правил содержит отсылку к <...> и 14-18 настоящих Правил.
Как усматривается из вышеуказанных пунктов, ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне жилого назначения, ни отсутствие наименования элементов улично-дорожной сети, не могут быть основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
Кроме того, ответ не соответствует форме, установленной Министерством финансов РФ.
В письменном отказе администрация муниципального образования г-к. Анапа рекомендовала ей установить частный сервитут для присвоения адреса, так как подъезд к участку имеется, но улица не имеет названия, при этом какие-либо правовые основания для этого не приведены.
К участку имеется дорога, которую использует административный истец. Доступ к земельному участку и жилому дому не ограничен. Дорога является проездом к четырем земельным участкам и жилым домам, проходит по территории земель неразграниченной собственности. Соответственно, для установления частного сервитута не имеется оснований.
Просит признать незаконным решение, выразившееся в письме от 18.06.2025г. 000-ОГ/25, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о присвоении адреса объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером ФИО7.
В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г-к. Анапа и заинтересованного лица – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО4 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из письменных возражений администрации муниципального образования г-к. Анапа следует, что ФИО2 обратилась с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ФИО8.
По результатам рассмотрения заявления принято решение от 00.00.0000 000 об отказе в присвоении адреса объекту адресации.
Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратилась 00.00.0000 с повторным заявлением.
По результатам рассмотрения заявления в адрес заявителя направлен мотивированный ответ от 00.00.0000 000-ОГ/25.
Земельный участок с кадастровым номером ФИО9 образован и поставлен на кадастровый учет 00.00.0000 в результате раздела исходного земельного участка.
В соответствии с градостроительным регламентом муниципального образования г-к. Анапа вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
Раздел исходного земельного участка и образование земельного участка с кадастровым номером ФИО10 производился без участия административного ответчика.
Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 000 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту – Правила от 00.00.0000 000).
Согласно п. 8 Правил от 00.00.0000 000 присвоение адреса объекту адресации осуществляется в отношении земельных участков при подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Проект планировки и иные документы на рассматриваемую территорию администрацией муниципального образования г-к. Анапа не утверждались, красные линии не выделены.
Земельный участок с кадастровым номером ФИО11 не имеет выхода на официально наименованную улицу, возможность его включения в структуру адреса адресообразующего элемента улично-дорожной сети отсутствует.
В соответствии с Генеральным планом на территории, прилегающей к указанному земельному участку, улично-дорожная сеть не предусмотрена.
Постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 утвержден перечень автомобильных дорог, в том числе расположенных в (...) сельского округа (...).
Официально наименованными улицами, ближайшими к земельному участку с кадастровым номером ФИО12, являются (...) и (...).
Земельный участок с кадастровым номером ФИО13 не имеет выхода на указанные улицы.
В соответствии с публичной кадастровой картой (...) и (...) соседним (смежным) с ним земельным участком является земельный участок с кадастровым номером ФИО26, по адресу: (...), г-к. Анапа, (...). Тем самым, в данном случае возможно установление частного сервитута.
С учетом положений п. п. «г» п. 40 Правил от 00.00.0000 000 присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером ФИО14 не представляется возможным.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 00.00.0000 административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 506 кв. м., с кадастровым номером ФИО15, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для целей жилищного строительства, по адресу: (...), в районе территории ЗАО АФ «Кавказ».
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 00.00.0000, образован из исходного земельного участка с кадастровым номером ФИО27. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000.
На земельном участке расположен одноэтажный жилой дом площадью 115,1 кв. м., с кадастровым номером ФИО24, введенный административным истцом в гражданский оборот в упрощенном порядке (декларация об объекте недвижимости от 00.00.0000), право собственности зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000.
Административный истец обращалась с заявлениями в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о присвоении адреса объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером ФИО16.
Решениями от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000 в присвоении адреса вышеуказанному объекту адресации отказано.
В обоснование принятых решений указано, что проект планировки и иные документы на рассматриваемую территорию не утверждались. Земельный участок с кадастровым номером ФИО17 не имеет выхода на официально наименованную улицу, возможность включения в структуру адреса адресообразующего элемента улично-дорожной сети отсутствует. В соответствии с генеральным планом на территории, прилегающей к земельному участку, улично-дорожная сеть не предусмотрена. Заявителю разъяснен порядок установления сервитута на земельный участок. Указано, что присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером ФИО18 в соответствии с п. п. «г» п. 40 Правил от 00.00.0000 000 не представляется возможным.
Сведения об оспаривании решений от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000 в судебном порядке в материалы дела не представлены.
00.00.0000 административный истец обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением, в котором выразила несогласие с вышеуказанными решениями, просила принять меры к присвоению адреса земельному участку и жилому дому, принадлежащим ей на праве собственности.
Письмом заместителя главы администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000-ОГ/25 административному истцу разъяснено, что присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером ФИО19 в соответствии с п. п. «г» п. 40 Правил от 00.00.0000 000 не представляется возможным.
В соответствии с генеральным планом городского округа г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000), правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000) земельный участок с кадастровым номером ФИО20 расположен в границах населенного пункта (...) муниципального образования г-к. Анапа, относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
Согласно карты градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок располагается вне улично-дорожной сети.
Давая правовую оценку оспариваемому решению, выразившемуся в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Согласно п. п. 21 п. 1 ст. 14, п. п. 34 п. 1 ст. 15, п. п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос присвоения адресов объектам адресации относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 1 Правил от 00.00.0000 000 настоящие Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.
Под адресообразующим элементом понимается - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; под идентификационными элементами объекта адресации понимаются номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации; под уникальным номером адреса объекта адресации в государственном адресном реестре понимается номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре; под элементом улично-дорожной сети понимается улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное (п. 2 Правил от 00.00.0000 000).
Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номерной частью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре (п. 3 Правил от 00.00.0000 000).
К объектам адресации относятся земельные участки (п. 5 Правил от 19.11.2014г. 000).
В силу п. 47 Правил от 00.00.0000 000 обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48 Правил от 00.00.0000 000).
В соответствии с п. 49 Правил от 00.00.0000 000 структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм идентифицирующими реквизитами для адреса земельного участка следует считать номер земельного участка и при наличии – элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети.
Отсутствие в структуре адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, а также при присвоении одного и того же адреса более чем одному объекту адресации, такие адреса не могут соответствовать требованиям уникальности и обязательности, а при отсутствии в государственном адресом реестре сведений об адресе объекта адресации такой адрес не может считаться присвоенным.
В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. К земельным участкам общего пользования относятся, в частности, земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами.
Под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37 СП 42.13330.2016).
Согласно п. 8 Правил от 00.00.0000 000 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Пунктом 40 Правил от 00.00.0000 000 определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Как установлено судом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ФИО21 образован из исходного земельного участка с кадастровым номером ФИО28, поставлен на государственный кадастровый учет 00.00.0000.
Документация по планировке территории в отношении спорного земельного участка отсутствовала. На момент образования земельного участка заявлений от его прежнего собственника о присвоении адреса в администрацию муниципального образования г-к. Анапа не поступало.
Административный истец приобрела земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи от 00.00.0000.
С учетом положений п. п. «г» п. 40 Правил от 00.00.0000 000 в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25 правомерно разъяснено и указано на отсутствие документации по планировке территории, что соответствует вышеприведенным нормативным требованиям закона и обстоятельствам дела, из которых следует, что образование земельного участка осуществлено без подготовки документации по планировке территории земельного участка, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с картами градостроительного зонирования генерального плана городского округа г-к. Анапа и правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа объекты транспортной инфраструктуры местного значения, за счет которых возможно осуществление доступа к земельному участку с кадастровым номером ФИО22, отсутствуют. Внутрипоселковые дороги ((...) и (...)), включенные в соответствующий реестр которым присвоены идентификационные и учетные номера, со спорным земельным участком не граничат, доступ к ним возможен только через территории смежных земельных участков.
Представленная административным истцом в материалы дела графическая схема с отображением направления движения по (...) никем не подписана и не утверждена, более того она опровергается сведениями градостроительного регламента муниципального образования г-к. Анапа и реестра автомобильных дорог местного значения.
С учетом изложенного правовых основания для признания незаконным решения администрации муниципального образования г-к. Анапа, выразившегося в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25, не имеется.
Одновременно суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с п. 28 Правил от 00.00.0000 000 заявление о присвоении адреса объекту адресации составляется заинтересованными лицами по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.
Такая форма утверждена Приказом Минфина России от 00.00.0000 N 146н (Приложение 000).
00.00.0000 административный истец обратилась с заявлением о присвоении адреса объекту адресации по установленной форме.
В соответствии с п. 42 Правил от 00.00.0000 000 форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Такая форма утверждена Приказом Минфина России от 00.00.0000 N 146н (Приложение 000).
По результатам рассмотрения заявления административного истца принято решение от 00.00.0000 000 об отказе в присвоении адреса объекту адресации по установленной форме.
Согласно п. 43 Правил от 00.00.0000 000 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.
Однако решение от 00.00.0000 000 административным истцом в судебном порядке не обжаловалось.
Вместо этого, административный истец обратилась 00.00.0000 в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением, в котором выразила несогласие с решением от 00.00.0000 000 и с ранее вынесенным решением от 00.00.0000 000, которое также в судебном порядке не обжаловалось.
На поступившее заявление и был дан письменный ответ от 00.00.0000 000-ОГ/25, который по своей сути не является отказом в присвоении адреса объекту адресации применительно к положениям Правил от 00.00.0000 000 с учетом Приказа Минфина России от 00.00.0000 N 146н.
ФИО2 не лишена возможности оспорить в судебном порядке решения от 00.00.0000 000 и ранее вынесенного решения от 00.00.0000 000, что предусмотрено п. 43 Правил от 00.00.0000 000.
Ее обращение от 00.00.0000 фактически является попыткой урегулировать спор в досудебном порядке, однако для данной категории споров досудебный порядок не предусмотрен.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании решения, выразившегося в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.
Судья А.В. Правилов