Дело № 2а-1204/2022
64RS0022-01-2022-001900-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,
при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела обратилось в суд с уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что в Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области поступила информация из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о несоблюдении требований к размещению и содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>
Специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы контейнерных площадок по вышеуказанным адресам, согласно заключениям контейнерные площадки по указанным адресам не соответствует полностью или частично СанПиН 2.1.3684-21.
По данному факту в силу ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» администрации Марксовского муниципального района Саратовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 82 от 15 августа 2022 года в рамках, которого администрации Марксовского муниципального района Саратовской области рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил ответ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, из которого следует, что на территории <адрес> установлены 163 контейнерный площадки, оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 только 63 площадки.
На основании обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с жалобой о несоблюдении требований к размещению и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, также была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что данная контейнерная площадка создана органом местного самоуправления и внесена в реестр мест (площадок) ТКО. Площадка ТКО расположена на расстоянии менее 20 метров от индивидуального жилого дома <адрес>, контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, на прилегающей территории имеется самопроизвольная свалка растительных отходов, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
По данному факту в силу ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» администрации Марксовского муниципального района Саратовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. В рамках, которого администрации Марксовского муниципального района Саратовской области рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступило повторное обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего размещения и содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. На основании обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» проведено санитарное обследование контейнерной площадки. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная контейнерная площадка, не соответствует требованиям п. 3, п. 4, п.8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с вышеизложенным, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области создать площадки, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий». В случае невозможности организации мусороудаления в районах индивидуальной жилой застройки рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области внести изменения в Постановление администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>», предусматривающие исключение из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок ТКО, не соответствующих п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области организовать бесперебойный вывоз отходов спила деревьев и ухода за зелеными насаждениями на территории города <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточненный административный иск поддержала и просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал по административному иску, по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
На основании положения Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) от 03.06.2014 года № 110, <данные изъяты> территориального отдела является <данные изъяты> в соответствующих административных территориях.
В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях согласно подведомственности: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области поступила информация из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о несоблюдении требований к размещению и содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>
Специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы контейнерных площадок по вышеуказанным адресам.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> расположена на расстоянии 12 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, располагается без уклона для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город <адрес> (далее реестр) <адрес>) расположена на расстоянии 8 метров от ближайшего жилого дома <адрес> и на расстоянии 5 метров от ограждения территории <адрес>. Контейнерная площадка располагается без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, не предусмотрено ограждение. Наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 15 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка располагается без уклона для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 15 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, что не соответствует п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес> не имеет твёрдого покрытия, не предусмотрен уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (согласно реестру <адрес>) расположена на расстоянии 18 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка располагается без уклона для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (согласно реестру <адрес>) расположена на расстоянии 12 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка располагается без уклона для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 12 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 15 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка располагается без уклона для отведения талых и дождевых вод, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 7 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> (в соответствии с реестром <адрес>) расположена на расстоянии 6 метров от ближайшего жилого дома <адрес>. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по <адрес> не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, имеет частичное ограждение, наблюдается складирование мусора у контейнера, что не соответствует п.3, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
По данному факту в силу ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» администрации Марксовского муниципального района Саратовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 82 от 15.08.2022 года в рамках, которого администрации Марксовского муниципального района Саратовской области рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило письмо администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, согласно которому на территории <адрес> установлены 163 контейнерный площадки, оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 только 63 площадки.
На основании обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с жалобой о несоблюдении требований к размещению и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> проведена проверка информации. В ходе проверки информации установлено, что данная контейнерная площадка создана органом местного самоуправления и внесена в реестр мест (площадок) ТКО. Площадка ТКО расположена на расстоянии менее 20 метров от индивидуального жилого дома № <адрес>, контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не предусмотрено ограждение, на прилегающей территории имеется самопроизвольная свалка растительных отходов, что не соответствует п.3, п.4, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
По данному факту в силу ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» администрации Марксовского муниципального района Саратовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. В рамках, которого администрации Марксовского муниципального района Саратовской области рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступило повторное обращение ФИО1. по вопросу ненадлежащего размещения и содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. На основании обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарное обследование контейнерной площадки.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 3, п. 4, п.8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. Данная контейнерная площадка располагается на расстоянии 4 метров от жилого дома <адрес> (при норме не менее 20 метров). Контейнерная площадка не имеет ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, имеет место складирования мусора у контейнеров.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 (далее – Правила).
Согласно п.3 р. II Правил: «Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов».
Пунктом 4 раздела II данных Правил определено: «В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка)».
На основании п. 6 раздела II данных Правил: «В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе к площадкам ТКО, определены СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которыми:
- п. 3: «На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами «1» должны быть обустроены «2» контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) «3» или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки «4» для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров «5») должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра».
- п. 4.: «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи «6» должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров».
- п. 8.: «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции «10» и дератизации «11» контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам».
- п. 9: «При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку».
- п. 10: «Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки».
Судом установлено, что площадки ТКО по адресам: <адрес>, созданы органом местного самоуправления – администрацией Марксовского муниципального района – с нарушением санитарно-эпидемиологический требований.
В соответствии с п.12, п.25 р.III Правил органы местного самоуправления ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО и могут принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки по адресам: <адрес> внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный Постановлением администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>» (размещено на официальном сайте администрации ФИО5). Таким образом, в реестр внесены сведения о площадках накопления ТКО, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил.
В соответствии с общими положениями ФЗ № 52 – настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).
Согласно части 1 статьи 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 55 ФЗ № 52 за нарушение санитарного законодательства установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее – Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьями 8 и 13.4 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039.
Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ № 52: «Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам».
Требования к содержанию территорий, обращению с отходами определены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий».
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 ФЗ № 52).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данное полномочие закреплено пп. 16 п. 1 ст. 3 Устава Марксовского муниципального района Саратовской области.
Таким образом, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области не исполнила полномочия по созданию площадок ТКО в <адрес>, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, предоставленные Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области полномочия позволяют ему обратиться в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.
Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования административного истца о понуждении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области к совершению определенных действий подлежат удовлетворению,
руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела удовлетворить.
Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области создать площадки, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий».
В случае невозможности организации мусороудаления в районах индивидуальной жилой застройки рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> внести изменения в Постановление администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>», предусматривающие исключение из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок ТКО, не соответствующих п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области организовать бесперебойный вывоз отходов спила деревьев и ухода за зелеными насаждениями на территории города <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Судья Г.Д. Арсланова