судья Пираева Е.А. дело № 2-1283/2023

№ 33-2519/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 5 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Метелевой А.М.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Алтаяковой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вилисовой Л.А. дело по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО3 ФИО13 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2023 года по делу по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия,

установила:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия. В обоснование своих требований указал, что Астраханской транспортной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности Приволжской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения. В ходе проведения проверки установлено, что при эксплуатации лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км пк <адрес> <адрес> пути <адрес> нарушены требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил «СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования маломобильных групп населения», а именно, лестница пешеходного перехода не продублирована пандусами или подъёмными устройствами, уклон пандуса, сваренного из швеллера, круче 1:20, что создаёт препятствия для пользования пешеходной дорожкой инвалидами. Владельцем инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ года на указанном железнодорожном переезде проведён капитальный ремонт, однако Общество не предусмотрело обязательные для соблюдения правила жизнедеятельности определённой категории граждан. Указанный пешеходный переход служит для прохода людей из одной части города Астрахани в другую: с <адрес> Лестничный сход со стороны, <адрес> построен в одном створе с пешеходным переходом. ДД.ММ.ГГГГ года Южным УГЖДН Ространснадзора выдано предписание № в отношении ОАО «РЖД» об устранении выявленного нарушения, однако нарушения действующего законодательства не устранены, что препятствует самостоятельному передвижению маломобильных групп населения. Просил признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры, выразившейся в непринятии мер по оборудованию лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> пандусами или подъёмными устройствами незаконным. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры провести организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> пандусом либо подъёмным устройством для маломобильных групп населения. Установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Агаев Э.К. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены. Бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по оборудованию лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> пандусами или подъёмными устройствами, признано незаконным. На ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность провести мероприятия по оборудованию лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> пандусами или подъемными устройствами для маломобильных групп населения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С ОАО «Российские железные дороги» в пользу местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» ставит вопрос об отмене состоявшегося решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что нормативно-правовые акты, на которые суд ссылается в обжалуемом решении, носят рекомендательный характер. Кроме того, ОАО «РЖД», как социально-ориентированный холдинг, предприняло все возможные меры по оказанию услуг маломобильным группам населения на железнодорожном переезде, что не нашло своего отражения обжалуемом судебном решении.

Помощник Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Агаев Э.К. представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых считал, что решение суда отмене не подлежит.

Заслушав докладчика, выслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО3, которая доводы жалобы поддержала, представителя заместителя Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Агаева Э.К., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьёй 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 года № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые устанавливают, в том числе и требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним (пункт 2 части 1).

Настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций (часть 2).

Пунктом 27 Условий определено, что при расположении железнодорожных переездов в населенных пунктах и на подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды обустраиваются пешеходными дорожками владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «РЖД» является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на железнодорожном транспорте, на балансе которого находится железнодорожный переезд 1529 км <адрес> <адрес>.

В ходе проведения Астраханской транспортной прокуратурой проверки Приволжской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по обращению ФИО1 выявлены нарушения, а именно, при эксплуатации лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> нарушены требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил «СП 140.13330.2012 Городская среда».

Из акта проверки, проведенной Южным управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения начальнику Управления – главного государственного инспектора Южного УГЖДН Ространснадзора № 20 от 13 января 2021 года, следует, что лестница пешеходного перехода не продублирована пандусами или подъёмными устройствами, уклон пандуса, сваренного из швеллера, круче 1:20, что создаёт препятствия для пользования пешеходной дорожкой инвалидами (л.д.28-30).

Указанный пешеходный переход служит для прохода людей из одной части города Астрахани в другую: <адрес> Лестничный сход со стороны, <адрес> построен в одном створе с пешеходным переходом.

ДД.ММ.ГГГГ года Южным УГЖДН Ространснадзора выдано предписание № в отношении ОАО «РЖД» об устранении выявленного нарушения (оборудование лестницы пешеходного перехода пандусами или подъемными устройствами на железнодорожном переезде 1529 км <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.31-32).

Из сообщения Астраханской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» следует, что пешеходный переход через Железнодорожный проезд 1529 км <адрес>, оборудован говорящей системой вызова помощи ГПС-1.

Во исполнение предписания Управления госжелдорнадзора начальником Астраханской дистанции пути Приволжской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» направлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которому во исполнение данного требования ОАО «РЖД» совместно с Астраханской областной организацией Всероссийского общества инвалидов № года разработана инструкция по оказанию услуг маломобильным группам населения (приложена в материалы дела), которая закрепляет обязанности сотрудников ОАО «РЖД» оказывать безвозмездную помощь инвалидам при перемещении через железнодорожный переезд 1529 км <адрес>. В целях исполнения взятых на себя обязательств, место подхода к железнодорожному переезду оборудовано говорящей системой вызова сотрудников ОАО «РЖД». Также, указанная инструкция включает в себя такие услуги как: подъем по лестнице, перенос через железнодорожные пути, а также перенос багажа.

Таким образом, требования доступности инфраструктуры обеспечены, права инвалидов на данном участке соблюдаются в полном объеме, лестница приспособлена для пользования маломобильными гражданами (л.д.35-36).

Кроме того, из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д.44-46, л.д.49-51).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив факт длительного бездействия ответчика по обустройству лестницы пешеходного перехода, нарушающего права неопределенного круга лиц, пришел к выводу о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по оборудованию лестницы пешеходного перехода железнодорожного переезда 1529 км <адрес> пандусами или подъёмными устройствами, и необходимости обязать ответчика провести мероприятия по исправлению недостатков, установив разумный срок для исполнения решения суда 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 № 419-ФЗ положения части 1 статьи 15 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, к числу которых вокзал железнодорожный переезд 1529 км <адрес> не относится, так как введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ года, не создают оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Положения части первой статьи 15 (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Из материалов дела следует, что датой последнего капитального ремонта железнодорожного переезда 1529 км <адрес> является ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, при производстве капитального ремонта требования вышеназванного законодательства, СП 140.13330.2012 Городская среда» не выполнены.

В силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции статьи 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.13330.2016, не реконструировался, признается судебной коллегией не состоятельным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства.

Согласно введению «Правил проектирования для маломобильных групп населения СП 140.13330.2012 Городская среда», настоящий СП разработан в развитие положений СП 42.13330, СП 59.13330 в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерации в сентябре 2008 года, содержит обязательные и рекомендательные нормы и правила по проектированию среды, адаптированной для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Указанный свод правил утвержден Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 декабря 2012 года и введен в действие с 01 июля 2013 года.

Настоящий свод правил разработан в развитие положений СП.59.13330, который согласно Постановлению Правительства Российской. Федерации от 28 мая 2021 года № 815 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень).

Согласно примечанию к указанному Перечню нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне.

Таким образом, доводы ответчика о том, что требования «Правил проектирования для маломобильных групп населения СП 140.13330.2012 Городская среда» носят рекомендательный характер и распространяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, на действующие железнодорожные пути иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта не распространяется, не состоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» предприняло меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, путем утверждения временной инструкции с целью сопровождения маломобильных пассажиров и оказания им помощи, определила порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

Кроме того, временная инструкция по оказанию услуг маломобильным группам населения на железнодорожном переезде 1529 км <адрес> утверждена ДД.ММ.ГГГГ года начальником Астраханской дистанции пути Приволжской ДИ (ПЧ-1) по согласованию с председателем Астраханской областной организации ВОИ ФИО4 Срок действия временной инструкции определен до ДД.ММ.ГГГГ года, срок выполнения работ по оборудованию железнодорожного переезда подъемными устройствами для обеспечения доступности ММГН ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения данные работы не произведены, в связи с чем, ссылки подателя жалобы на временную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ года и к моменту рассмотрения дела утратившую силу, являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с действиями суда по оценке доказательств, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, так как согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вопреки доводам жалобы, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, ошибочное толкование норм действующего законодательства, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО3 ФИО14, - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Метелева

Судьи областного суда Л.А. Вилисова

А.М. Алтаякова