Копия
№ 2-368/2025
УИД 66RS0048-01-2024-002321-31
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года город Ревда Свердловской области
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего Шаяхметовой А.Р.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Шмелевым В.Д.,
с участием истца ФИО1, представителей ответчика ООО «Вуго Плюс» ФИО3, ФИО5, допущенного к участию в деле на основании устного ходатайства,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Вуго Плюс» о возложении обязанности произвести демонтаж нестационарного торгового объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с исковыми требованиями к ООО «Вуго Плюс» о возложении обязанности произвести демонтаж нестационарного торгового объекта НТО «Шашлыков», расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование исковых требований указано, что в декабре 2023 года на <адрес>, с нарушением закона и СанПин установлен НТО «Шашлыков», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истцом подана жалоба в Роспотребнадзор г. Первоуральска. ДД.ММ.ГГГГ от Роспотребнадзора г. Первоуральска, получен заключительный ответ №, в котором указано, что НТО «Шашлыков» работает на данном земельном участке на основании договора № аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО6 и МКУ УЖКХ, разрешение на размещение кафе «Шашлыков» Администрацией городского округа Дегтярск не выдавалась, данный земельный участок не внесен в схему размещения НТО, и размещение НТО на земельных участках не входит в их компетенцию. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой истцу дан ответ №, в котором указано, что обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в пределах компетенции с контролем в адрес МВД «Ревдинский», главе ГО Дегтярск. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации города Дегтярск, получен ответ №, в котором указано, что Администрация ГО Дегтярск не имеет полномочий самостоятельно включить объект в схему НТО. Прокуратурой проведена проверка в отношении НТО «Шашлыков», ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ о том, что торговый павильон «Шашлыков», размещенный по адресу: <адрес> не включен в схему размещения НТО, в связи с чем Прокурором г. Ревды в адрес главы ГО Дегтярск внесено представление об устранении нарушения закона, который в настоящее время находится на рассмотрении. Данное представление до настоящего времени не исполнено. Также указывает о том, что деятельность НТО производится с нарушением санитарных норм, что является угрозой здоровью всем находящимся в зоне отдыха. Неоднократные обращения в Роспотребнадзор результатов по устранению нестационарного торгового объекта не дали результатов.
В ходе судебного заседания истец отказался от исковых требований к Администрации муниципального округа Дегтярск Свердловской области в виду устранении ими нарушения в добровольном порядке, и уточнил свои исковые требования, просил произвести демонтаж НТО «Шашлыков» собственника ООО «Вуго Плюс», в связи с чем в качестве соответчика привлечен ООО «Вуго Плюс».
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Также указал на то, что НТО «Шашлыков» осуществляют торговую деятельность в нарушение санитарных норм и правил, Роспотребнадзор на неоднократные жалобы истца не реагирует.
Представители ответчика ООО «Вуго Плюс» ФИО4, ФИО5, который также представлял и интересы третьего лица МКУ «УЖКХ» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали доводы письменного возражения.
Представитель третьего лица Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковые требования, в которых указал об отсутствии нарушений санитарных норм и правил в деятельности НТО «Шашлыков», просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Администрации муниципального округа Дегтярск в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано об отсутствии нарушения законодательства со стороны Администрации МО Дегтярск, НТО «Шашлыков» установлен с соблюдением технических и санитарных норм.
Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1).
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение неявившихся участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 - 2) определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании Постановления Администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8354 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, с разрешенным использованием – элементы благоустройства и озеленение общего пользования (скверы, бульвары) передано в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск».
Согласно постановления Администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Дегтярск», изложив приложение в новой редакции.
На основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Дегтярск, павильон, расположенный по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № со специализацией «общественное питание» внесен в схему в качестве субъектов МСП и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Постановлением Администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Включение мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Дегтярск».
На основании договора № аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» и ООО «Вуго Плюс» в лице директора ФИО4, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование часть земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, передаваемая часть земельного участка 20 кв.м., целевое назначение арендуемой части земельного участка – под установку торгового павильона. Срок аренды части земельного участка составляет 11 месяцев и может быть пролонгирован на тот же срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.
Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно частям 1 - 3, 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области.
Согласно п. 17 Постановления нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет в связи с установкой нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе самовольного размещения нестационарного торного объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, досрочным расторжением договора, истечением срока действия договора.
Указанные нормы означают, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляемая в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, возможна на основании договора аренды земельного участка.
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В ходе судебного заседания, истец ФИО1 указал, что Администрацией МО Дегтярск устранены нарушения относительно отсутствия нестационарного торгового объекта «Шашлыков» в схеме размещения нестационарных торговых объектов, данный нестационарный торговый объект внесен в схему, в связи с чем данное основание исковых требований отпали.
Между тем истец утверждает, что деятельность нестационарного торгового объекта «Шашлыков» осуществляется с нарушением санитарных норм и правил, что влечет грозу жизни и здоровья населения г. Дегтярск.
Как видно из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращался как в Отделение Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, в Прокуратуру г. Ревды о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений закона и проведению демонтажа НТО «Шашлыков».
Согласно отзыву Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области жалобы ФИО1 поступали ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
По обращению от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия – выездное обследование. Деятельность по адресу <адрес> согласно информации на объекте осуществляла ИП ФИО6 По обращению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснены о том, что в действующей редакции СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 содержит пункт 12.5.5 раздела 12 таблицы 7.1, в соответствии с которым санитарно-защитная зона в 50 метров устанавливается в отношении предприятия общественного питания общей площадью более 500 кв.м., фактически общая площадь павильона составляет 28 кв.м.
По обращению от ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза атмосферного воздуха в точке отбора в зоне работы и во время работы предприятия общественного питания «Шашлыков», согласно протоколу испытаний № П-11/01954-25 от ДД.ММ.ГГГГ, проведённых испытательной лабораторией Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, содержание углерода оксида, углерода (сажа) не превышает величины допустимого уровня.
По обращению ФИО1 в отношении ООО «ВугоПлюс» оценить соблюдение юридическим лицом при осуществлении торговой деятельности на предприятии общественного питания не представилось возможным, поскольку отсутствует вывеска с наименованием субъекта, осуществляющим деятельность, согласно чека, оставленного у торгового объекта, деятельность в здании осуществляет ИП ФИО4 по адресу <адрес>
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 указал, что торговую деятельность в НТО «Шашлыков» осуществляет ООО «Вуго Плюс», в банковском чеке ошибочно указано об осуществлении деятельности ИП и адреса.
В настоящем случае суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчика, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы истца.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений статей 10, 12 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Правила землепользования и застройки разрабатывают в частности с целью сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Вместе с тем, исходя из материалов дела, доказательств нарушения ответчиком ООО «ВугоПлюс» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не представлено, к административной ответственности за нарушение требований санитарного законодательства не привлекался.
На основании вышеизложенного, суд принимает во внимание, что истец ФИО1 собственником земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект «Шашлыков», не является, данный земельный участок находится в муниципальной собственности, в связи с чем, права истца не могут быть признаны нарушенными в том числе в виду осуществления деятельности нестационарного торгового объекта.
Каких-либо нарушений относительно размещения данного нестационарного торгового объекта в ходе судебного разбирательства не установлены, НТО «Шашлыков» размещен в соответствии со схемой размещения нестационарного торогового объекта, земельный участок передан в аренду муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск», земельный участок используется в связи с чего целевым назначением, каких-либо претензий относительно исполнения договора аренды арендодателем не предъявляются.
Также материалы дела не содержат доказательств о наличии со стороны ответчика такого нарушения, которое создает реальную угрозу причинению вреда жизни, здоровью человека, поскольку Управлением Роспотребнадзора проводились проверки в рамках их компетенции относительно осуществления контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, по результатам которых каких-либо нарушений не выявлено.
Истец в ходе судебного заседания неоднократно указывал о бездействии Управления Роспотребнадзора, несогласии с результатами проверок в отношении собственника нестационарного торгового объекта «Шашлыков», вместе с тем доказательств обжалования результатов проверок, либо действий или бездействий органа государственной власти, истцом не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права истца со стороны ответчика, на основании чего исковые требований ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Вуго Плюс» о возложении обязанности произвести демонтаж нестационарного торгового объекта оставить без удовлетворения.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья. /подпись/ А.Р. Шаяхметова
<данные изъяты>
<данные изъяты>