Дело №2а-141/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года р.п.Токаревка

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе: судьи Осокиной С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М.

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области

Стрелкова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером (далее к/н) 68:21:0407001:141 и возложении обязанности ликвидировать данную несанкционированную свалку до 01.06.2024.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Токаревского района на основании поручения прокуратуры области, проведена проверка по сообщению Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям о нарушении администрацией Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Безукладовского сельсовета находится земельный участок, с к/н 68:21:0407001:141, на котором по информации Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям обнаружена несанкционированная свалка.

Таким образом, администрацией Безукладовского сельсовета не предпринимаются должные меры, направленные на устранение накопившихся отходов, что ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также сохранение плодородия почв.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке с к/н № и обязать администрацию Безукладовского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку до 01.06.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А., исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Представитель административного ответчика администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как видно из ст.8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, среди которых, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», закреплены за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следующие вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Минприроды России в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» дало разъяснения по вопросу о том, какой орган обязан принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок. Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Собственники земельных участков, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пунктов 17,30 и 216 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Соблюдение данных Правил является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также сохранение плодородия почв.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен протокол осмотра с фототаблицей, заключение №-Т от 23.01.2023г., согласно которых в ходе обследования территории земельного участка с к/н №, площадью 32000 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, сельское поселение Безукладовский сельсовет, тер.Токаревский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на площади 1,8 га выявлена несанкционированная свалка: отходы ТБО, строительного мусора и отходы производства (обломки шифера, колотый кирпич, картон, остатки стройматериала, колотое бутылки, полиэтилен, автомобильные шины, пластик, остатки бытовой техники, медицинской мусор и др.).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2023 собственником данного земельного участка с к/№, с 05.10.2020 является администрация Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области.

Поэтому, 31.01.2023г. Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес прокурора Тамбовской области направила информацию с целью пресечения и недопущения нарушений в области земельного законодательства, ввиду создания непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

На день рассмотрения административного дела указанные нарушения

административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не

представлено.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, при этом не соблюдаются требования и земельного законодательства в области его использования по назначению для сельскохозяйственного производства.

Орган местного самоуправления не принял меры к размещению указанных отчетов, допустил не соблюдение требований действующего бюджетного законодательства, о собственности, которые повлекли за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией как собственником недвижимого имущества, не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по использованию земельного участка по назначению, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную окружающую среду, и свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика. Учитывая изложенное, требования прокуратуры подлежат удовлетворению. Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке, площадью 32000 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, сельское поселение Безукладовский сельсовет, тер.Токаревский, кадастровый №, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на данном земельном участке.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Токаревского района Тамбовской области просит суд установить срок для ликвидации свалки до 01.06.2024 года.

Суд считает, что указанный срок исходя из финансовых возможностей административного ответчика, большого объема работ, которые необходимо провести, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке, площадью 32000 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, сельское поселение Безукладовский сельсовет, тер.Токаревский, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Обязать администрацию Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в срок до 1 июня 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке, площадью 32000 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, сельское поселение Безукладовский сельсовет, тер.Токаревский, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : С.Ю.Осокина

Решение суда в окончательной форме

принято 28 апреля 2023 года.

Судья : С.Ю.Осокина