Решение по делу № 2А-147/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-147/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000032-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: представителя административного истца заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Попутникова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево и обязании провести работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево и обязании провести работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево.

В обоснование требований указано, что администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Проверкой выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, а также дефекты поверхности проезжей части, выполненной из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, в виде просадок.

Установлены факты ненадлежащего и неудовлетворительного состояния (содержания) улично-дорожной сети на всем протяжении ул. Победы и дер. Быстрово - дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, дефекты поверхности проезжей части в грунтовом исполнении в виде просадок.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства, автомобильные дороги местного значения п. Поназырево, в том числе на ул. Победы дер. Быстрово, не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: присутствуют дефекты дорожного покрытия (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, препятствующие безопасно передвигаться транспортным средствам, пешеходам, в том числе, оперативности передвижения спецмашин.

На указанных улица проживает свыше 25 несовершеннолетних, маршруты следования до образовательных организаций (МОУ «Поназыревская СОШ», МКДОУ «ФИО1 № 1») и иных социально-значимых общественных мест, в том числе связанных с организацией досуга несовершеннолетних, непосредственно проходят через данные улицы.

По выявленным нарушениям главе администрации Поназыревского муниципального района 22 августа 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным законодательным нормам и принятым мерам прокурорского реагирования администрацией округа проведение работ по содержанию дорожной сети в полном объёме не организовано.

Таким образом, органом местного самоуправления полномочия по решению вопросов местного значения не реализуются.

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него федеральным законодательством обязанности. Подобное бездействие, допускает нарушение общественных отношений в приведенной сфере и создаёт угрозу безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор просит признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер для осуществления работ по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево незаконным, и обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма отражена в Уставе муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 названной нормы определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе безопасности несовершеннолетних, в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, а также фактического устранения ранее выявленных нарушений.

Проверкой выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, а также дефекты поверхности проезжей части, выполненной из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, в виде просадок.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным законодательным нормам и принятым мерам прокурорского реагирования администрацией района проведение работ по содержанию дорожной сети в полном объёме не организовано.

Работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер.Быстрово п. Поназырево не выполнены.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска представителя ответчика - главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившегося в непринятии мер для осуществления работ по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево незаконным и обязании администрации Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер для осуществления работ по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п. Поназырево, незаконным.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию и ремонту дорог местного значения на ул. Победы дер. Быстрово п.Поназырево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2023 года.