Решение по делу № 2А-2306/2023 от 26.07.2023

К делу №2а-2306/2023

УИД 23RS0003-01-2023-003125-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при помощнике судьи Маркаровой К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №21 «Малышок» муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия по исполнению требования антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №21 «Малышок» МО город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований в области противодействия терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС №21 «Малышок» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 22, 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС №21 «Малышок» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; отсутствует система охранной сигнализации; периметральное ограждение со стороны соседних участков, имеет ветхие секции забора не обеспечивающие беспрепятственного прохода на территорию.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией МБДОУ ДС №21 «Малышок» представлена информация за №28, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

Вместе с тем проведенной в марте 2023 года ОВО по г.-к. Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления №1006 в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; ограждение территории объекта не обеспечивает беспрепятственный допуск на объект посторонних лиц, а именно: с правой (дом 45) и тыльной сторон ограждение низкое, имеются ветхие секции ограждения и ворота; не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); имеется неосвещенная территория, необходимо дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.«д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС №21 «Малышок», утвержденного 03.02.2016 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления №1006; обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС №21 «Малышок» в целях исполнения требований п.п. 18, 19, 20, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 по приобретению ограждения территории объекта; системы наружного освещения; охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обязать МБДОУ ДС №21 «Малышок» незамедлительно осуществить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организовать мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий). Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить ограждение, которое устранит беспрепятственный допуск на объект посторонних лиц, а именно: с правой (<адрес>) и тыльной сторон ограждение низкое, имеются ветхие секции ограждения и ворота; установить систему наружного освещения; установить систему охранной сигнализации; устранить «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, от административного истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф., а также от представителя административного ответчика МБДОУ ДС №21 «Малышок» - ФИО1, являющейся заведующей детским садом, а также от представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель МБДОУ ДС №21 «Малышок» в ходатайстве указала на согласие с иском.

Заинтересованное лицо Отдел вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

В связи с надлежащим извещением участвующих в деле лиц суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС №21 «Малышок» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 22, 24, 25 и 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС №21 «Малышок» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; отсутствует система охранной сигнализации; периметральное ограждение со стороны соседних участков, имеет ветхие секции забора не обеспечивающие беспрепятственного прохода на территорию.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией МБДОУ ДС №21 «Малышок» представлена информация, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В нарушение требований п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления № в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; ограждение территории объекта не обеспечивает беспрепятственный допуск на объект посторонних лиц, а именно: с правой (<адрес>) и тыльной сторон ограждение низкое, имеются ветхие секции ограждения и ворота; не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); имеется неосвещенная территория, необходимо дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС №21 «Малышок», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО г.-к. Анапа №, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, суд приходит к выводу о том, что требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №21 «Малышок» муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия по исполнению требования антитеррористической безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления №1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС №21 «Малышок» в целях исполнения требований п.п. 18, 19, 20, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 по приобретению ограждения территории объекта; системы наружного освещения; охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать МБДОУ ДС №21 «Малышок» незамедлительно осуществить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организовать мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий). Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить ограждение, которое устранит беспрепятственный допуск на объект посторонних лиц, а именно: с правой (<адрес>) и тыльной сторон ограждение низкое, имеются ветхие секции ограждения и ворота; установить систему наружного освещения; установить систему охранной сигнализации; устранить «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023 года.

Председательствующий: