77RS0002-02-2022-016318-85
№ 5-3031/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва 04 октября 2022 года
Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не представлено,
УСТАНОВИЛ:
21 июля 2022 г. в отношении ОАО «РЖД» государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), которое имело место на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Курск.
Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явилась, выразила несогласие с протоколом, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на доводы, указанные в письменных объяснениях.
Выслушав защитника ОАО «РЖД», исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09 февраля 2007 г., транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; железнодорожные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как установлено судом, по результатам внеплановой, выездной проверки, проведенной на основании решения УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 23 июня 2022 г. в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившимся в повторном совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно акту проверки, ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
В нарушение подпункта «д» пункта 6 Требований не проводится наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, и их биометрическое распознавание при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;
В нарушение подпункта «в» пункта 7 Требований не проводится наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности (отсутствуют работники подразделения транспортной безопасности (в разработанном, утвержденном и направленном на утверждение в Росжелдор исходящим письмом от 19 мая 2022 г. №117/ДСП (входящий от 19 мая 2022 № РЦЕНТР 01/ТБ-116дсп, плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, техническим заданием на обеспечение транспортной безопасности не предусмотрено наличие сотрудников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 6 категории);
В нарушение подпункта «м» п.5 Требований - к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущено лицо, в отношении которого выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - сотрудник ПТБ «Фактор» фио
В нарушение подпункта «н» пункта 5 Требований к работе на должности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущено лицо из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованное и подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» - лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности - сотрудник ПТБ «Фактор» фио (информация о выданном свидетельстве в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене, размещенных в открытом доступе на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, отсутствует).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление Правительства РФ от 08 октября 2020 № 1633 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В соответствии с пп. «д» п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: проводить наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, и их биометрическое распознавание при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.
Однако согласно проведенной и утвержденной Росжелдором в августе 2018 года дополнительной оценкой уязвимости на вокзале Курск перевозочный сектор зоны транспортной безопасности не установлен, что подтверждается п.3.11.2 (стр.1361 Результатов дополнительной оценки уязвимости ЖВД007937, утвержденных 28 августа 2018 г. руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта фио.
В соответствии с пп. «в» п. 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан: проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.
Согласно ч. 9 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Как следует из пояснений защитника, наблюдение и собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности проводится старшим смены подразделения транспортной безопасности фио (аттестованным работником ПТБ, руководящим выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ), что подтверждается, выданным Центральным территориальным управлением Федерального Агентства железнодорожного транспорта, свидетельством №073580 от 17 января 2022 г.
В соответствии с пп. «м», «н» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";
Как следует из п. 2 ст.12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Между тем, на момент проверки работник ООО «ПТБ «Фактор» фио прошёл подготовку и имел аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, допущен к работе на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что подтверждается решением о соответствии знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности выдано 02 июня 2022 г., свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от 02 июня 2022 № 082273, реестровый номер 77-4-5-82273-22), скриншотом Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, который размещен на официальном сайте Росжелдора.
Кроме того, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры вокзале Курск назначен заместитель начальника вокзала (по транспортной безопасности) фио, имеющий свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от 26 августа 2019 г. № 035704, реестровый номер 77-4-5-35704-19.
Также судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств того, что указанное правонарушение совершено повторно.
Таким образом, выводы о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с тем, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, то в силу прямого указания Требований, на него возложена обязанность по исполнению указанных требований, в том числе, п. п. 5,6,7 Требований.
Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводом защитника о том, что указанные требования ОАО «РЖД» выполнены.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Московской городской суд путем подачи жалобы через Басманный районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.
Судья К.Ю.Старовойтова