...

УИД 89MS0014-01-2023-003916-23

(№ 12-169/2023, 5-570-1/2023)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ФИО1 – на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ начальник ДИО Администрации г.Ноябрьска (далее – Департамент) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении в ОПФ РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ в отношении одного застрахованного лица.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в Департаменте имеются должностные лица, ответственные за направление сведений в ПФР, именно они и должны нести ответственность за невыполнение своих обязанностей; направленные им в уполномоченный орган ходатайства разрешены не были, права ему не разъяснены; в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения; в какой редакции применена ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, из материалов дела не понятно; утверждение о совершении повторного нарушения не соответствует действительности; п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ утратил силу; решением Арбитражного суда ЯНАО установлено, что в действиях Департамента, а соответственно и ФИО1 отсутствуют нарушения закона, связанные с застрахованным лицом ФИО финансовые санкции не могут быть применены к страхователю, который самостоятельно уточнил поданные ранее сведения, в данном случае такое уточнение имело место; мировой судья самоустранился от установления подлежащих доказыванию обстоятельств по делу и необоснованно отказал в допросе свидетеля ФИО которому известны все эти обстоятельства.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда в отношении начальника Департамента ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об учете).

Согласно ст.1 названного Федерального закона застрахованными признаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; страхователями – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; индивидуальным (персонифицированным) учетом – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Из п.1 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об учете) следует, что страхователи представляют предусмотренные п.2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п.2.2 указанной статьи (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) по форме СЗВ-М следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст.15 Закона об учете страхователь обязан в установленный срок представлять в уполномоченный орган сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, при этом он имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Статьей 17 этого же правового акта установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений такому страхователю применяются финансовые санкции.

Как следует из материалов дела, ДИО Администрации г.Ноябрьска (ИНН/КПП <***>/890501001) является страхователем.

Указанная выше информация за ДД.ММ.ГГГГ представлена департаментом ДД.ММ.ГГГГ и содержала сведения о ... работающих в департаменте застрахованных лицах.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительно представлена аналогичная информация за ДД.ММ.ГГГГ о еще одном работнике (ФИО.), сведения о котором в первоначальной справке отражены не были.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имело место представление департаментом в неполном объеме сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с указанным в отношении начальника департамента ФИО1 составлен протокол № по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, наряду с другими доказательствами положенный в основу постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанности по подаче сведений индивидуального учета в организации возложены на начальника и главного специалиста отдела муниципальной службы, кадров, профилактики коррупционных правонарушений и делопроизводства, не основаны на нормах права, поскольку согласно утвержденному постановлением Администрации города от 10 августа 2017 года № П-590 положению о ДИО Администрации г.Ноябрьска непосредственное руководство департаментом осуществляет его начальник на принципах законности, компетентности и единоначалия. Он же осуществляет общее руководство департаментом, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на департамент функций и обеспечивает соблюдение работниками департамента функций, установленных регламентными документами, к числу которых, безусловно, относятся должностные регламенты сотрудников.

Поскольку на ФИО1 возложены функции контроля исполнения сотрудниками департамента их обязанностей, неисполнение таких функций в отношении уполномоченных на своевременное представление необходимых сведений в органы Пенсионного фонда РФ сотрудников влечет для него административную ответственность по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Изменение (в том числе путем внесения изменений в Закон об учете) с ДД.ММ.ГГГГ порядка и сроков предоставления в уполномоченный орган сведений о застрахованных лицах вышеуказанных обстоятельств не изменяет и не отменяет. Сама по себе обязанность страхователей по представлению этих сведений сохранена.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда ЯНАО установлен факт отсутствия в действиях Департамента, а соответственно и ФИО1 нарушений закона, связанных с застрахованным лицом ФИО финансовые санкции не могут быть применены к страхователю, который самостоятельно уточнил поданные ранее сведения, а в данном случае такое уточнение имело место не принимаются во внимание в силу следующего:

Исходя из положений ст.15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной ч.3 ст.17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п.2.2 ст.11 Закона об учете не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 февраля 2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Необходимо учесть и то, что как действовавшей до ... года, так и действующей в настоящее время инструкциями о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждены приказами Минтруда России от 22 апреля 2020 № 211н и от 3 апреля 2023 года № 256н) не предусмотрена возможность неприменения установленных ст.17 Закона об учете финансовых санкций в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Сведения о застрахованном лице ФИО за ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган представлены не были.

Таким образом, суждение подателя жалобы об отсутствии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Имеющихся в деле доказательств, обладающих признаками относимости и допустимости, было достаточно для принятия мировым судьей оспариваемого постановления. Деяние верно квалифицировано мировым судьей по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы и ходатайства, изложенные в поданных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ письменных объяснениях, получили свою оценку. Факт составления протокола об административном правонарушении явно свидетельствует об отказе в просьбе принять решение об отказе в возбуждении дела и истребовать дополнительные доказательства.

Предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу, указаны в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении. Факт получения этого уведомления подтвержден ФИО1 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, доводы о неразъяснении ему прав несостоятельны.

Из текста протокола об административном правонарушении явствует дата его совершения. Изменения, внесенные в ст.15.33.2 КоАП РФ, затрагивали лишь наименование уполномоченного органа, а не суть самого нарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (в том числе повторность), при рассмотрении дела мировым судьей установлены не были, в связи с чем ФИО1 назначено минимально возможное наказание.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований полагать, мировой судья самоустранился от установления подлежащих доказыванию обстоятельств по делу, не имеется.

Исходя из положений ч.1 ст.25.6 КоАП РФ, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Какие именно обстоятельства дела мог пояснить указанный в качестве свидетеля ФИО ФИО1 указано не было, явка данного лица в настоящее судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы с целью обеспечения его явки ФИО1 не заявлялось.

Административное наказание назначено ФИО1 в течение срока привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина