55RS0026-01-2022-002049-25

Дело № 2а-1864/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 3 августа 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:20:110101:2523 площадью 1 248 кв.м. из земель личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию Омского района Омской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда заключить без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 248 кв.м. из земель личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указывает, что 1 июня 2022 года он обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением № ВХ-22/ОМС-1660-Ч, о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № под жилым помещением (), расположенным в жилом в посёлке .

3 июня 2022 года из Администрации Омского муниципального района Омской области получен отказ № ИСХ-22/ОМС-4966, в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Свой отказ обосновали тем, что земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка под квартирой.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в жилом по адресу: с кадастровым номером №, расположено жилое помещение () с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО1 и жилое помещение () с кадастровым номером №, зарегистрированные в собственность третьих лиц.

Ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, Администрация, руководствуясь п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ отказывало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С данным отказом Истец не согласен по следующим основаниям.

По адресу: расположен двухквартирный жилой дом с кадастровым номером: №, общей площадью 173,3 кв.м.

Данный жилой двухквартирный дом состоит из двух квартир: принадлежит ФИО1 и имеет кадастровый №; принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, и ФИО3 и имеет кадастровый №.

Жилой двухквартирный дом, имеющий почтовый адрес: , расположен на земельном участке, поделенном на два участка: под квартирой № расположен земельный участок с кадастровым номером №;под квартирой № расположен ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером №

Квартира № с кадастровым номером № расположена на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № принадлежащим на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3.

ФИО1 является собственником кадастровым номером №, данную квартиру он приобрел 01.12.202.

Квартира № расположена на сформированном, ранее учтенном, земельном участке с кадастровым номером №

Из представленных документов следует, что собственниками (кадастровый №) расположенной в жилом двухквартирном доме (кадастровый №) оформлена в собственность часть земельного участка (кадастровый №) расположенного под жилым двухквартирным домом, расположенным по адресу: .

Таким образом, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области неправомерен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ранее в ходе рассмотрения дела, заявленные административные исковые требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок под квартирой № в жилом , расположенном по адресу: оформлен в собственность, следовательно сформировать земельный участок под многоквартирным домом не имеется возможности.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, представила возражения на административное исковое заявление, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях указала, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона № 189-ФЗ, Постановлением Конституционного суда РФ от 28.05.2010 № 12-П, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. при этом, собственники вправе сформировать земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по собственной инициативе. Согласно п. 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Администрацией обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирами. Вопросы оформления прав на земельный участок под многоквартирным домом регулируются жилищным законодательством. Данные разъяснения изложены были в ответе от 26.10.2021 на заявление Административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Таким образом, Администрацией в полном объеме и с учетом норм действующего законодательства было рассмотрено заявление ФИО1, о чем свидетельствует ответ Администрации от 02.06.2022 № ИСХ-22/ОМС-4966. Данный ответ, по мнению Администрации не содержит в себе положений, противоречащих действующему законодательству, а потому не может являться незаконными. На основании изложенного, Администрация считает, что требования, заявленные Административным истцом, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: является многоквартирным домом, состоящим из двух квартир с кадастровым номером № и №

Согласно выписки из ЕГРН квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: , площадью 93,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выписки из ЕГРН квартира с кадастровым номером №, расположена по адресу: , пом. 2Ч, площадью 90 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 в размере 1/2 доли и ФИО3 в размере 1/2 доли.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 в размере 1/2 доли и ФИО3 в размере 1/2 доли.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С целью получения в собственность земельного участка с кадастровым номером № под квартирой №, расположенной по адресу: ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области.

Администрация Омского муниципального района Омской области в ответе от 02.06.2022 № ИСХ22/ОМС-4966 на обращение указывает, что в соответствии с п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме на основании заявления вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В указанном случае, решение о предоставлении земельного участка Администрацией не принимается.

Учитывая изложенное, Администрация, руководствуясь п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ отказывает ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:110101:2523, в связи е тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района Омской области, истец обратилась в суд с названным иском.

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п. 2 статьи 39.3 определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение названного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из смысла приведенной нормы, содержащиеся в ней предписания, относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, по делу не имеется.

Администрацией Омского муниципального района Омской области отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с тем, что предоставление земельного участка под многоквартирным домом не допускается.

Вместе с тем, как видно из выписки из ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: состоит из двух квартир, каждая из которых имеет самостоятельный выход на отдельный земельный участок.

Как указано судом ранее, земельные участки, прилегающие к каждому из квартир, в , используются собственниками жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Согласно положениям ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в собственность в материалы дела не представлено. Напротив, земельный участок с кадастровым номером № находится в долевой собственности ФИО3, ФИО2 собственников квартиры № 2, расположенной по адресу: .

При этом, наличие в собственности собственника квартиры № 2, земельного участка с кадастровым номером №, свидетельствует о делимости земельного участка и невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом, всеми собственниками жилых помещений многоквартирного дома.

Доказательств иных, перечисленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не представлено.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, о незаконности отказа Администрации Омского муниципального района Омской области № ИСХ-22/ОМС-4966 от 03.06.2022 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 248 кв.м. из земель личного подсобного хозяйства, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.06.2022 ИСХ-22/ОМС-4955 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1 248 кв.м. из земель личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда заключить без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1 248 кв.м. из земель личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Степанова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года