УИД: 56RS0018-01-2022-008922-78
№2а-7033/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с требованиями об оспаривании решения.
В обоснование требований указали, что ... обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о выделе земельного участка в натуре, находящегося под принадлежащим им домовладением, путем обращения в соответствующие компетентные органы, в целях последующего выкупа, либо оформления в аренду в границах ранее учтенного участка с кадастровым номером N, в установленных ранее в пользование административным истцам и ФИО3 границах земельных участков в соответствии с решением суда от .... Земельный участок не является объектом долевой собственности, собственником является государство, в связи с этим они не обладают правом выдела земельного участка. Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от ... в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие аналогичного заявления от второго собственника жилого дома. Считают указанное решение незаконным и нарушающим их права и законные интересы.
Просят признать решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N-исх от ... об отказе в удовлетворении заявления от ... незаконным; обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть поданное заявление по результатам которого принять решение об удовлетворении требований.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6, администрация г.Оренбурга, в качестве заинтересованного лица ФИО3
В судебном заседании административные истцы ФИО4 и ФИО5 не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.
Представитель административного истца Долгий С.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрации г.Оренбурга ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административных истцов отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6 в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Главой V Земельного кодека Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2).
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Согласно п. 2.4 Положения департамент учрежден для формирования от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере регулирования градостроительной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности города Оренбурга с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обладает полномочиями (функциями) представлять интересы Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга, заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, прокуратуре, органах государственного контроля (надзора), органах следствия и дознания, службе судебных приставов по вопросам, отнесенных к компетенции департамента, в установленном действующим законодательством порядке по согласованию с заместителем Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
В соответствии с п. 2.31.1, п. 2.25 Положения департамент рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; принимает решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков; осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации города Оренбурга от 24 августа 2021 года №1663-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, предоставляющего муниципальную услугу, по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).
Согласно Административному регламенту департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществляет предоставление муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», которая носит заявительный порядок обращения.
Заявителями являются граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении в собственность, обратившиеся в ДГиЗО или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги.
Разделом III Административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур по предоставлению муниципальной услуги предоставления земельного участка без проведения торгов, который включает: предварительное согласование предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); предоставление земельного участка без проведения торгов.
В Административном регламенте приводится исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в целях предоставления земельного участка: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при предварительном согласовании предоставления земельного участка), содержащее информацию, предусмотренную пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: кадастровый номер земельного участка, в предоставлении которого заинтересован заявитель (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документами и (или) проектом.
Судом установлено, что ФИО4 (2/3 доли) и ФИО5 (1/3 доли) являются собственниками жилого дома с кадастровым номером N расположенного на земельном участке с кадастровым номером N - литер А3, расположенного по адресу: ..., общей площадью 66,1 кв.м.
Указанное домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 539 кв.м.
Также на этом земельном участке по адресу: ..., расположен объект незавершенного строительства (процент готовности 69%) с кадастровым номером N, литер А4, площадь застройки 96,1 кв.м., собственником которого является ФИО3 на основании договора купли-продажи от ..., о чем выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права серии N.
... за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, однако решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... запись о государственной регистрации права N от ... на земельный участок с кадастровым номером N, на имя ФИО3 - признана недействительной.
... ФИО4 и ФИО5 обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о выделе земельного участка в натуре.
Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N-исх от ... в удовлетворении заявления заявителей отказано.
Ссылаясь на нормы ст.39.20 ЗК РФ, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга указал, что право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеют все собственники объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, при этом обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Кроме того, в своем ответе департамент указал на то, что З-вы обратились с заявлением с нарушением порядка, который утвержден Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».
Проанализировав вышеуказанные нормы права установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеют все собственники объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, при этом обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения.
Поскольку оспариваемое решение соответствует действующему нормативному регулированию порядка предоставления земельных участков в собственность, является мотивированным, содержит предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении участка в собственность и права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что оспариваемый ответ является законным и не нарушает прав и законных интересов ФИО4 и ФИО5 требования по возложению обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению ранее поданного заявления удовлетворению не подлежат.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемый административным истцом ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датирован ....
В суд с настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились ..., следовательно, срок на подачу административного искового заявления ими не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения от ... N-исх -отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...